山東海洋資源得天獨厚，近海海域占渤海和黃?？偯娣e的37%，灘涂面積占全國的15%。近海棲息和洄游的魚蝦類達260多種，主要經(jīng)濟魚類有40多種，經(jīng)濟價值較高、有一定產(chǎn)量的蝦蟹類近20種，淺海灘涂貝類百種以上，經(jīng)濟價值較高的有20多種。為促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，山東對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策作出調(diào)整。全文如下：
山東省財政廳 山東省海洋與漁業(yè)廳
關于貫徹落實財政部農(nóng)業(yè)部調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
魯財建〔2016〕9號
有關市財政局、海洋與漁業(yè)局，省財政直接管理縣（市、區(qū)）財政局、海洋與漁業(yè)局：
為促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于調(diào)整漁業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（財建〔2015〕499號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整相關實施方案的通知》（農(nóng)辦漁〔2015〕65號）要求，經(jīng)省政府同意，從2015年起，對國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策作出調(diào)整?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、補貼政策調(diào)整的必要性
現(xiàn)行的漁業(yè)成品油價格改革財政補貼政策，是成品油價格形成機制改革的重要配套政策和保障措施，在一定時期內(nèi)較好地彌補了漁業(yè)生產(chǎn)成本，增加了漁民收入，促進了漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。但政策在執(zhí)行過程中也存在著價格信號扭曲、逆向調(diào)節(jié)、監(jiān)管滯后等問題。為此，有必要通過調(diào)整財政補貼政策、運用價格調(diào)節(jié)機制、強化行業(yè)管理等措施和手段，推動漁業(yè)減船轉產(chǎn)，降低捕撈強度，促進海洋生態(tài)環(huán)境修復和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。當前，國際國內(nèi)成品油價格連續(xù)走低，也為補貼政策的調(diào)整提供了有利“窗口期”。
二、總體思路和目標任務
（一）總體思路。通過調(diào)整資金使用方向，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活等實際情況，健全支撐保障和激勵約束機制，使?jié)O業(yè)油價補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標任務。以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標，通過調(diào)整優(yōu)化補貼方式，使?jié)O業(yè)油價補貼資金與用油量徹底脫鉤。力爭到2019年，國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼降至2014年補貼水平的40%，引導捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，使國內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進一步減少，捕撈作業(yè)結構進一步優(yōu)化，捕撈強度得到有效控制。同時，促進漁業(yè)裝備建設水平進一步提高，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構更加合理，漁業(yè)現(xiàn)代化建設邁出新步伐。
三、補貼政策調(diào)整的主要內(nèi)容
立足現(xiàn)行國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼對漁民生產(chǎn)成本補貼的政策屬性，按照“盤活存量、調(diào)整方式、保障重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，將補貼政策調(diào)整為專項轉移支付和一般性轉移支付相結合的綜合性支持政策。具體安排如下：
（一）專項轉移支付。堅持保障重點，強化對現(xiàn)代漁業(yè)建設的支撐，以專項轉移支付形式支持漁民減船轉產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設。
1.漁民減船轉產(chǎn)。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,國家將現(xiàn)有減船補貼標準從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦。以2014年我省納入國家海洋捕撈漁船動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理的漁船總功率為基數(shù)逐年壓減。2015-2019年總功率壓減15.9萬千瓦，減船2215艘。
2.漁船更新改造。在嚴格控制海洋捕撈強度，實施減船轉產(chǎn)的基礎上，對現(xiàn)有的納入國家捕撈強度控制范圍的海洋捕撈漁船實施更新改造。以船舶所有人為補貼對象，對納入管理的老、舊、木質(zhì)漁船，升級改造為“安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、適居”的海洋標準化捕撈漁船進行補貼，提高漁船的安全技術性能，提升漁船現(xiàn)代化裝備水平。2015-2019年，我省計劃更新改造1553艘海洋捕撈漁船，同步推進船型標準化建設。
3.人工魚礁建設。以減船報廢的漁船和人造礁體等為原料，2015-2019年，在我省國家級海洋牧場示范區(qū)及省級人工魚礁規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行人工魚礁建設，恢復海洋漁業(yè)資源，帶動增養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民增收，促進漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復。
4.其他漁業(yè)裝備設施建設。加強漁港航標等公共基礎設施建設和維護，建成布局合理、設施完備、管理有序、運營高效的現(xiàn)代漁港體系，著力提高海洋漁業(yè)防災減災能力；推廣深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱，逐步調(diào)減近海普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖，保護近海海域生態(tài)環(huán)境；加強海洋漁船通信與安全裝備建設，推進我省海洋漁船動態(tài)監(jiān)管能力建設，增強漁船安全生產(chǎn)和應急救助能力，保障漁民生命財產(chǎn)安全。
（二）一般性轉移支付資金。堅持有保有壓，優(yōu)化支出結構，資金統(tǒng)籌用于解決漁民生產(chǎn)成本、轉產(chǎn)轉業(yè)等方面。具體安排如下：
1.漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼(簡稱油價補貼)資金。一是養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策。在考慮養(yǎng)殖面積和核定功率的基礎上，適當調(diào)低內(nèi)陸單位養(yǎng)殖面積機動漁船主機功率補貼標準；設置功率補貼上限，使其低于捕撈機動漁船油價補貼核算標準，防止捕撈機動漁船轉為養(yǎng)殖機動漁船，抑制養(yǎng)殖機動漁船數(shù)量非正常增長；二是國內(nèi)捕撈業(yè)油價補貼政策。綜合考慮資源養(yǎng)護、船齡等因素，國內(nèi)捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類型和大小分檔定額設定補貼標準。其中，2016-2019年大中型海洋捕撈漁船油價補貼標準，分別在上一年度補貼標準的基礎上逐年遞減18%，壓減大中型商業(yè)性漁船補貼規(guī)模，對小型生計性漁船予以適當傾斜照顧。具體標準由省海洋與漁業(yè)廳另行制定發(fā)布。
2.減船轉產(chǎn)階梯遞減補貼資金。為盡早完成壓減海洋捕撈漁船功率和數(shù)量任務，我省將在國家專項轉移支付補貼標準（5000元／千瓦）的基礎上，從一般性轉移支付中再安排資金對漁民減船轉產(chǎn)實行梯度遞減補貼。具體補貼標準為：2016年3000元／千瓦，2017年2000元／千瓦，2018年1000元／千瓦，2019年省級將不予以補貼。優(yōu)先支持壓減老舊漁船、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。
3.其他漁業(yè)基礎設施建設資金。根據(jù)我省漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)實際情況，按照“輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧”的原則，重點對漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁業(yè)漁政信息化建設、漁港航標建設、池塘標準化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施建設給予一定支持，以及彌補中央專項轉移支付扶持項目不足部分。
四、政策實施范圍
（一）漁船范圍：納入全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理的山東籍漁船。遠洋漁業(yè)油價補貼政策暫不納入此次政策調(diào)整范圍。
（二）項目實施范圍：以各具體項目實施方案（由省海洋與漁業(yè)廳另行制定）所確定的范圍為準。
五、補貼資金的撥付和使用方式
（一）調(diào)整后的國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼資金。以各市2014年12月31日前納入全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的漁船為基數(shù)，按照國家《國內(nèi)捕撈機動漁船油價補貼標準調(diào)整實施方案(試行)》和《養(yǎng)殖機動漁船油價補貼標準調(diào)整實施方案(試行)》規(guī)定的補貼標準上限，核定每年度各市（縣）漁業(yè)油價補貼數(shù)額，以一般性轉移支付方式將補貼資金切塊下達各市。各市以國家補貼標準為上限，確定具體申報、審核、發(fā)放程序和資金結算方式。
（二）漁船減船轉產(chǎn)和更新改造補貼資金。省級根據(jù)各市年度漁船減船轉產(chǎn)和更新改造任務指標，按照中央和省級補貼標準，將資金切塊下達各市。各市可采用“先減后補”、“先建后補”等方式，發(fā)放減船轉產(chǎn)和漁船更新改造補貼資金。具體發(fā)放程序和資金結算方式由各市自行確定。
2015-2019年，各市因限制使用船齡老舊漁船2018年起停發(fā)補貼及減船轉產(chǎn)等原因產(chǎn)生的騰退資金，可自主安排用于實施方案中規(guī)定的相關漁業(yè)發(fā)展領域。
（三）其他漁業(yè)裝備及水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施建設補貼資金。每年省級根據(jù)全省海域特點、漁船數(shù)量、漁港布局、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展水平等漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，結合各市申報的實施方案情況，將漁業(yè)裝備及基礎設施建設項目資金切塊下達有關市（縣）。有關市（縣）根據(jù)省級總體實施方案要求和承擔的具體建設任務，通過采取“先建后補”、“建補結合”等多種方式，統(tǒng)籌國家、省級及地方財政資金，重點用于漁業(yè)裝備及水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施建設等方面。中央專項轉移支付項目完工后，省級將組織考核、驗收工作。省級一般性轉移支付項目的考核、驗收工作由市級漁業(yè)主管部門會同財政部門負責組織實施。
六、補貼政策調(diào)整的保障措施
國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整涉及廣大漁業(yè)企業(yè)和漁民的切身利益，情況復雜，社會影響大。各級政府和相關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強大局觀念和責任意識，強化組織領導，統(tǒng)籌推進，加強監(jiān)督檢查，做好宣傳引導，確保政策調(diào)整工作順利推進。
（一）繼續(xù)實行市長負責制，健全工作機制。各市要提高對補貼政策調(diào)整的認識，加強組織領導，落實主體責任。繼續(xù)實行漁業(yè)油價補貼政策“市長負責制”，明確地方政府保障漁業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的“兜底”責任。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導，相關部門各司其職、協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工，細化實施方案，做好銜接配套。省海洋與漁業(yè)廳制發(fā)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)補貼調(diào)整及漁船更新改造、減船轉產(chǎn)等具體實施方案，省財政廳、省海洋與漁業(yè)廳共同做好指導、監(jiān)督和考核工作。
（二）制定實施方案，完善配套措施。各市財政、漁業(yè)部門要根據(jù)本意見要求，結合工作實際，抓緊制定本市2015-2019年國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調(diào)整工作方案，具體內(nèi)容包括：補貼政策調(diào)整落實的基本思路和總體考慮，海洋捕撈漁船及功率指標壓減目標和分年度具體實施方案，漁船更新改造的目標和分年度具體方案，其他一般性轉移支付和中央專項轉移支付資金補助項目的實施方案。其中，轉產(chǎn)轉業(yè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護、漁業(yè)漁政信息化建設、漁港航標建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎設施建設等方面的資金安排及預期效果等，將作為今后監(jiān)督檢查和績效考核的重要依據(jù)。各市2015-2019年補貼政策落實總體方案及2015-2016年年度實施方案應于2016年3月15日前報省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳備案。2015-2016年度實施方案要包括具體項目的建設單位、投資可行性、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、績效目標及管理措施等。自2017年起，各市應于每年4月30日前，將本市年度總體實施方案和具體項目實施方案報省海洋與漁業(yè)廳、省財政廳備案。
（三）加強監(jiān)督檢查，強化目標考核。各市政府和有關部門要抓緊完善相關制度辦法和配套措施，加強對油價補貼政策調(diào)整工作的分類指導和監(jiān)督檢查，加大打擊涉漁“三無”船舶和各類非法作業(yè)的力度，整治船證不符、違法違規(guī)使用漁具和漁業(yè)水域污染等行為，確保政策調(diào)整順利推進。省海洋與漁業(yè)廳將對有關市海洋漁船及功率壓減等指標進行分解下達，并對減船任務完成情況和漁船“雙控”制度實施情況進行督導檢查和績效考核。對虛報瞞報考核指標的部門和管理人員，一經(jīng)查實，嚴肅處理，并追究相關人員的責任。
（四）加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。各市（縣）要主動面向社會和基層，通過多種媒體、多種形式，有針對性地進行政策解讀和宣傳引導，突出改革調(diào)整導向，及時回應社會關切，力爭贏得漁民群眾和社會的理解支持，營造好政策調(diào)整的輿論環(huán)境。同時，加強對漁業(yè)、漁船的信息監(jiān)控管理，及時掌握和反饋政策調(diào)整動態(tài)，確保漁業(yè)油價補貼調(diào)整政策平穩(wěn)推進。
本意見有效期至2019年12月31日。
轉自：http://www.shandong.gov.cn/art/2016/5/11/art_286_1377.html
山東省財政廳
山東省海洋與漁業(yè)廳
2016年2月29日
（2016年3月1日印發(fā)）
附山東漁業(yè)相關新聞：
濰坊市海洋與漁業(yè)局周密安排、精心組織、強化措施、落實責任，全力推進漁業(yè)行業(yè)精準扶貧。
一是建立臺賬，落實扶貧責任。與市扶貧辦聯(lián)系對接，通過各縣市區(qū)漁業(yè)主管部門摸清漁業(yè)貧困現(xiàn)狀，建立了漁業(yè)貧困人員臺賬。市局包村扶貧按照一戶一案原則，簽訂幫扶（關愛）小組聯(lián)系貧困戶雙向承諾。二是積極組織項目扶貧。整合實施2016年濰坊市“海上糧倉”建設海洋牧場、省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)項目，投入資金2173萬開展海洋牧場建設和智能化設施漁業(yè)建設，推廣“紅星養(yǎng)殖模式”，為3名漁業(yè)養(yǎng)殖技術人員進行培訓，為20名漁業(yè)貧困人員提供對蝦養(yǎng)殖、設施化養(yǎng)殖工作崗位。三是加強產(chǎn)業(yè)扶貧。積極引導漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、漁業(yè)協(xié)會等參與漁業(yè)扶貧，免費為漁業(yè)貧困人員開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖技能培訓，優(yōu)先為符合條件的漁業(yè)貧困人員提供工作崗位。
