河南省2009年耕地開墾費征收標準：非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的,耕地開墾費按9—13元/平方米收取,其中占用望天田的按9元/平方米收取,占用旱地的按11元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按13元/平方米收取;非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費按18—22元/平方米收取,其中占用望天田的按18元/平方米收取,占用旱地的按20元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按22元/平方米收取。
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳國土資源廳河南省土地專項資金管理試行辦法的通知
豫政辦 〔2009〕38號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
省財政廳、國土資源廳制定的《河南省土地專項資金管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年四月十六日
河南省土地專項資金管理試行辦法
省財政廳 省國土資源廳
(二○○九年四月十三日)
第一章 總則
第一條 為建立我省“兩保一高”(嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田,基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實現(xiàn)土地高效利用)財政約束激勵機制,進一步規(guī)范和加強土地專項資金管理,推進土地專項資金整合和土地高效利用,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于保護耕地保障科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號)、《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題通知的意見》(豫政〔2006〕70號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地調(diào)控嚴格土地管理的通知》(豫政辦〔2007〕33號)精神和財政部、國土資源部、中國人民銀行有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所指土地專項資金主要包括:國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金以及國土資源部門征收的耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地閑置費等行政性收費收入。
第三條 土地專項資金收支分別納入省、市、縣(市、區(qū))政府基金預(yù)算和地方財政一般預(yù)算管理,其中:土地出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金全部繳入省、市、縣(市、區(qū))國庫,納入政府基金預(yù)算,實行“收支兩條線”管理;土地儲備零星收入和國土資源部門征收的土地復(fù)墾費、土地閑置費和耕地開墾費收入全額繳入本級國庫,納入地方財政一般預(yù)算,實行“收支兩條線”管理。
第二章 土地出讓收入收支管理
第四條 土地出讓收入范圍。
土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括:(一)以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費);(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款;(三)變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款;(四)轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款;(五)改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款,以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等;(六)國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;(七)出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益;(八)以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者,依法向市、縣(市、區(qū))人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用(不含征地管理費)。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)收款,在國有土地使用權(quán)出讓合同(以下簡稱土地出讓合同)生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預(yù)收款按照上述要求管理。
第五條 土地出讓收入的支出管理。
按照《財政部國土資源部中國人民銀行印發(fā)關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知》(財綜〔2006〕68號)規(guī)定,土地出讓收入的支出范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。(一)征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,按照省、市、縣(市、區(qū))人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(二)土地開發(fā)支出。包括出讓土地需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出,按照財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(三)支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出,以及從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育和文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出,按照省政府規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(四)城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,具體包括:城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,按照財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。(五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出等,按照有關(guān)計提規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。土地出讓業(yè)務(wù)費直接列入國土資源部門預(yù)算,不再按每宗地的凈收益計提。(六)土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出,嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用,切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。(七)土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜,逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境,努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。(八)土地前期開發(fā)要積極引入市場機制,嚴格控制支出,通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位,努力降低開發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的,應(yīng)嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 土地出讓收入的征收管理。
土地出讓收入的收繳程序按照《河南省財政廳關(guān)于啟用新版土地出讓收入專用票據(jù)的通知》(豫財辦綜〔2007〕71號)規(guī)定執(zhí)行。(一)設(shè)立土地出讓收入?yún)R繳專戶。按照《財政部國土資源部關(guān)于落實規(guī)范土地出讓收支管理文件等有關(guān)問題的通知》(財綜〔2007〕49號)規(guī)定,財政部門設(shè)立土地出讓收入?yún)R繳專戶,用于辦理土地出讓收入資金的清算分解繳庫,有條件的地方也可以將土地出讓收入直接繳入國庫,具體由各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況確定。(二)各級財政部門要嚴格按照《財政部國土資源部關(guān)于落實規(guī)范土地收支管理文件等有關(guān)問題的通知》規(guī)定,在10個工作日內(nèi)將土地出讓收入?yún)R繳專戶的資金(包括向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)收款)繳入同級國庫,不得人為滯壓資金。(三)對通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓方式取得的土地出讓總價款收入,市、縣(市、區(qū))財政部門要設(shè)立宗地臺賬,實行宗地核算,以準確地測算出每宗土地出讓凈收益。宗地出讓凈收益為當年實際收取的每宗土地出讓總成交價款收入扣除代收代繳的稅費、需要支付的征地和拆遷補償費、土地開發(fā)費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金、上解省級收入和土地出讓業(yè)務(wù)費后的余額。(四)多繳國庫的土地出讓收入和未能取得國有土地使用權(quán)的競投人繳納的定金、保證金和預(yù)收款按規(guī)定程序予以退庫。不涉及分成的,由同級財政部門根據(jù)土地出讓合同或國有劃撥土地決定書以及繳款憑證審核確認后在當?shù)貒鴰燹k理退庫手續(xù);涉及省與市、縣(市、區(qū))分成的收入,先由市、縣(市、區(qū))財政部門開具“收入退還書”,加蓋同級財政部門公章后,連同該宗地的土地出讓合同或國有劃撥土地決定書以及繳款憑證報省財政廳,經(jīng)省財政廳審核確認并在“收入退還書”上加蓋公章后,退回市、縣(市、區(qū))財政部門在當?shù)貒鴰燹k理退庫手續(xù)。(五)按照《財政部關(guān)于國有企業(yè)改制土地出讓收入繳庫有關(guān)問題的批復(fù)》(財綜〔2007〕50號)規(guī)定,國有企業(yè)使用的原劃撥土地以出讓方式處置的,應(yīng)將總成交價款(不含代收代繳的稅費)全部繳入市、縣(市、區(qū))國庫;國有企業(yè)改制的有關(guān)費用應(yīng)當通過預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,不得直接留給相關(guān)企業(yè)。
第七條 土地儲備收入的收支管理按照《國土資源部財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)土地儲備管理辦法的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法的通知》(財綜〔2007〕17號)和《河南省國土資源廳河南省財政廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹國土資源部財政部中國人民銀行土地儲備管理辦法的意見》(豫國土資發(fā)〔2008〕144號)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 新增建設(shè)用地土地有償使用費收支管理
第八條 新增建設(shè)用地土地有償使用費征收范圍。
新增建設(shè)用地土地有償使用費是指在農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時,依據(jù)國家規(guī)定的標準繳入中央國庫和省級國庫的資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收范圍是:土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地;在水利水電工程建設(shè)中,移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地。
因違法批地、占用而實際發(fā)生的新增建設(shè)用地,應(yīng)按照國土資源部認定的實際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標準征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照《國土資源部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于新增建設(shè)用地土地有償使用費征收范圍有關(guān)問題的復(fù)函》(國土資廳函〔2007〕96號)規(guī)定,跨城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍的單獨選址建設(shè)項目,其在城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分,應(yīng)當征收新增建設(shè)用地土地有償使用費;其在城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍外的新增建設(shè)用地,依法以出讓等有償使用方式供應(yīng)的,應(yīng)當征收新增建設(shè)用地土地有償使用費,依法以劃撥方式供應(yīng)的不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。
新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收標準按照《河南省財政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財政部調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等有關(guān)問題的通知》(豫財辦綜〔2006〕85號)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理。
根據(jù)《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》(財綜〔2006〕48號)規(guī)定,新增建設(shè)用地土地有償使用費的繳納人是市、縣(市、區(qū))人民政府,資金來源是當?shù)氐耐恋爻鲎屖杖牒推渌斦再Y金。
新增建設(shè)用地土地有償使用費具體收繳程序按照《河南省財政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財政部調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。
第十條 新增建設(shè)用地土地有償使用費支出范圍。
(一)基本農(nóng)田建設(shè)支出。是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,采取土地整理方式對基本農(nóng)田進行綜合整治發(fā)生的支出。
(二)土地整理支出。是指為增加耕地面積,促進耕地綜合生產(chǎn)能力提高,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)用地進行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出,以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進行復(fù)墾發(fā)生的支出。
(三)耕地開發(fā)支出。是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,以增加耕地面積為主要目的,按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進行開發(fā),使之達到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
(四)基本農(nóng)田保護支出。是指為保護基本農(nóng)田而發(fā)生的基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管與維護、信息系統(tǒng)建設(shè)及其他基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支出。
(五)土地調(diào)查支出。是根據(jù)《土地調(diào)查條例》(國務(wù)院令第518號)、《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006〕38號)和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查通知的意見》(豫政〔2007〕35號)規(guī)定,按照省、市、縣(市、區(qū))各自承擔的第二次土地調(diào)查工作任務(wù)從新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排的支出。
(六)其他支出。是指在實施基本農(nóng)田基本建設(shè)和保護、土地整理、耕地開發(fā)項目過程中發(fā)生的項目審核論證及實施、資金使用的監(jiān)督檢查以及績效考評等支出。
基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)按照土地開發(fā)整理項目進行管理,有關(guān)費用的支出內(nèi)容和標準按照《財政部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》(財建〔2005〕169號)規(guī)定執(zhí)行。
新增建設(shè)用地土地有償使用費不得用于下列支出:
基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項目區(qū)以外,不直接與項目相配套的道路工程、水利工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。10萬立方米以上大中型水庫、防洪堤壩、干渠、干道和10千伏以上輸變電等工程支出。
項目施工單位施工用車輛、機械等設(shè)備,項目承擔單位和施工單位管理用小汽車等設(shè)備,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項目規(guī)劃設(shè)計需要的設(shè)備購置支出。
對外投資;贊助和捐贈支出;支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。
第四章 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收支管理
第十一條 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入范圍。
市、縣(市、區(qū))財政部門根據(jù)土地出讓合同列明的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓的土地面積,按照財政部規(guī)定的土地平均純收益的30%從土地出讓總價款中計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,在辦理土地出讓總價款繳庫手續(xù)時一并繳入本級國庫。具體計提標準按照《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法的通知》(財綜〔2004〕49號)、《財政部國土資源部關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法的通知》(財建〔2004〕174號)和《河南省財政廳河南省國土資源廳中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于印發(fā)河南省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收繳使用管理辦法的通知》(豫財綜〔2004〕103號)規(guī)定執(zhí)行。
補繳的土地價款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入不計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
第十二條 農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出范圍。
農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的支出范圍主要包括:土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)支出。
第五章 國有土地收益基金收支管理
第十三條 國有土地收益基金收入范圍。
市、縣(市、區(qū))政府按照規(guī)定在以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)中按2%的比例提取國有土地收益基金。補繳的土地價款、劃撥土地收入和其他土地出讓金收入不計提國有土地收益基金。
第十四條 國有土地收益基金支出范圍。
國有土地收益基金用于征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地過程中發(fā)生的各種開支。具體包括:(一)征地和拆遷補償支出。是指用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。(二)土地開發(fā)支出。是指收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。
第六章 土地行政性收費收支管理
第十五條 土地行政性收費是指由國土資源部門征收的用于土地開墾、復(fù)墾的耕地開墾費、土地復(fù)墾費和土地閑置費等行政性收費收入。
第十六條 耕地開墾費的收支范圍。
(一)征收范圍。凡在河南省區(qū)域內(nèi)占用耕地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人必須考慮耕地占補平衡問題;未做到占補平衡的,必須繳納耕地開墾費。耕地開墾費作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)投資。
(二)征收標準。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強土地調(diào)控嚴格土地管理的通知》規(guī)定和《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費項目的通知》(豫政〔2008〕52號)規(guī)定,耕地開墾費按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的,耕地開墾費按9—13元/平方米收取,其中占用望天田的按9元/平方米收取,占用旱地的按11元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按13元/平方米收取;非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的,耕地開墾費按18—22元/平方米收取,其中占用望天田的按18元/平方米收取,占用旱地的按20元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按22元/平方米收取。
(三)支出范圍。耕地開墾費主要用于扶持單位或個人開發(fā)、整理耕地,擴大耕地面積;新的基本農(nóng)田建設(shè);土地整理開發(fā)復(fù)墾項目管理;編制或修編土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)、整理規(guī)劃,基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定、保護和管理;經(jīng)財政部門批準的其他支出。
第十七條 土地復(fù)墾費的收支范圍。(一)征收范圍。按照《省發(fā)展和改革委員會省財政廳關(guān)于修訂土地復(fù)墾收費標準有關(guān)問題的通知》(豫發(fā)改收費〔2006〕1263號)和《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費項目的通知》規(guī)定,對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的,用地單位和個人應(yīng)當負責復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾。具體標準按規(guī)定執(zhí)行。(二)支出范圍。土地復(fù)墾費主要用于因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地的復(fù)墾。
第十八條 土地閑置費收支范圍。(一)征收范圍。按照《河南省人民政府關(guān)于公布取消停止征收和調(diào)整有關(guān)收費項目的通知》規(guī)定,已經(jīng)批準辦理審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地或以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的土地,一年以上二年以下未動工建設(shè)的視為閑置土地,用地單位和個人沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)繳納土地閑置費。非農(nóng)建設(shè)占用耕地,土地閑置費按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2—3.5倍計收;以出讓方式取得土地使用權(quán)的閑置費按土地使用權(quán)出讓金20%的比例計收。(二)支出范圍。土地閑置費專項用于耕地開墾。
第七章 資金及項目管理
第十九條 建立完善“兩保一高”財政激勵約束機制,將新增建設(shè)用地土地有償使用費、省集中的土地使用權(quán)出讓收入的使用與各地“兩保一高”績效掛鉤,鼓勵地方保護耕地、節(jié)約用地、集約用地、高效用地。
第二十條 從省級財政集中土地出讓總價款和其他土地出讓收入(不含補繳土地收入和劃撥土地收入)的3%中安排一部分資金,按照獎勵節(jié)約、補助挖潛、鼓勵集約的原則,獎勵土地挖潛成效突出的市、縣(市、區(qū))。具體獎勵辦法由省財政廳會同省國土資源廳另行制定。其余資金按照省政府“兩保一高”要求,用于節(jié)約集約用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
第二十一條 中央安排我省和我省留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費,除省按規(guī)定安排的專項資金外,其余由省財政廳會同省國土資源廳按照各市、縣(市、區(qū))基本農(nóng)田面積、灌溉水澆地面積、凈增耕地量和省政府確定的土地管理重點工作完成量等因素分配,報省政府批準后由省財政廳向市、縣(市、區(qū))下達資金額度。
第二十二條 各市、縣(市、區(qū))國土資源局、財政局根據(jù)省下達的新增建設(shè)用地土地有償使用費資金額度,連同市、縣(市、區(qū))管理的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費,扣除安排土地調(diào)查、項目監(jiān)管等工作經(jīng)費后編制項目規(guī)劃,全部安排落實到基本農(nóng)田建設(shè)與保護、土地整理、耕地開發(fā)等具體支出項目,并征求農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門的意見。市國土資源局、財政局對項目規(guī)劃匯總審查后聯(lián)合報省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳對項目規(guī)劃審查確認后,由省財政廳向市、縣(市、區(qū))下達項目支出預(yù)算。省分配下達的新增建設(shè)用地土地有償使用費資金,保證用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護、土地整理、耕地開發(fā)項目的支出不低于95%。
因?qū)嵤l件變化需撤銷的項目,由項目所在地國土資源部門和財政部門逐級聯(lián)合上報省國土資源廳和省財政廳,經(jīng)同意后撤銷項目并由省財政收回資金重新安排。
第二十三條 省財政廳會同省國土資源廳審定市、縣(市、區(qū))的項目資金安排。省國土資源廳負責項目設(shè)計審查論證并對項目實施監(jiān)督管理,省財政廳負責資金概算的審查及撥付,省審計廳負責組織對全省土地專項資金使用情況進行審計監(jiān)督。
第二十四條 分配下達給市本級的資金,由市財政局和市國土資源局負責管理和使用。分配下達給縣(市、區(qū))的資金,由市財政局會同市國土資源局及時將省下達的新增建設(shè)用地有償使用費下?lián)艿娇h(市、區(qū)),不得截留挪用。市、縣(市、區(qū))國土資源局負責具體項目的實施及管理工作。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))國土資源部門要嚴格按照規(guī)定的新增建設(shè)用地土地有償使用費支出范圍使用資金。對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)等項目的資金,嚴格執(zhí)行國家土地開發(fā)整理項目的有關(guān)規(guī)定。在項目管理中要認真落實招投標制度、專家評審制度、項目法人制度、公告制度、合同管理制度、監(jiān)理制度。市、縣(市、區(qū))財政局要按照財政管理制度的規(guī)定做好資金撥付和日常監(jiān)督工作。
第二十六條 各市財政局、國土資源局應(yīng)在每年的11月底之前,將上年省下達的新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用情況和項目實施管理情況上報省財政廳、國土資源廳。
第二十七條 新增建設(shè)用地土地有償使用費項目承擔單位要嚴格按照批準下達的預(yù)算,合理安排使用資金,不得擅自變更項目的建設(shè)地點、規(guī)模;不得擴大支出范圍,提高開支標準;不得用于其他支出。
第二十八條 新增建設(shè)用地土地有償使用費項目承擔單位要按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定,做好資金核算工作,及時辦理年度結(jié)算和財務(wù)決算。年度財務(wù)決算和竣工財務(wù)決算由項目承擔單位報同級財政部門批復(fù)。經(jīng)竣工財務(wù)決算批復(fù)后的項目結(jié)余資金,由同級財政、國土資源部門按本辦法規(guī)定的支出范圍安排使用,資金使用計劃應(yīng)報省財政廳、國土資源廳批準。
第八章 監(jiān)督檢查
第二十九條 省財政廳、國土資源廳、審計廳等部門要對全省土地專項資金收支情況開展定期或不定期監(jiān)督檢查,強化對土地專項資金收支的監(jiān)督管理,確保土地專項資金及時足額征收、入庫、劃轉(zhuǎn),支出嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不如實申報使用市、縣(市、區(qū))管理的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地復(fù)墾費、土地閑置費、耕地開墾費或不按省備案項目實施的,停止安排下一年度新增建設(shè)用地土地有償使用費資金并收回上年度下?lián)苜Y金,同時停止市、縣(市、區(qū))的用地項目審批。
第三十條 對國有土地使用權(quán)受讓人不按土地出讓合同、國有劃撥土地決定書等規(guī)定及時足額向財政部門繳納土地出讓收入,按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫,涉及分成的土地出讓收入違約金按省與市、縣(市、區(qū))3∶97比例分成入庫。
第三十一條 對違反規(guī)定,擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地專項資金,不執(zhí)行國家財務(wù)會計制度規(guī)定,不依法履行核定、征收、監(jiān)督管理職責,對違法行為不予查處或查處不力造成嚴重后果的,嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《金融違法行為處罰辦法》(國務(wù)院令第260號)等法律、法規(guī)進行處理,并依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。觸犯《中華人民共和國刑法》的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。
第九章 績效評價
第三十二條 市、縣(市、區(qū))財政、國土資源管理部門要建立健全土地專項資金使用管理的績效評價制度,對土地專項資金用于基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項目的實施過程及完成結(jié)果進行全面、綜合的績效評價。評價的內(nèi)容主要包括:項目的實施進度、實施質(zhì)量、后期預(yù)測、財務(wù)狀況、執(zhí)行結(jié)果、社會經(jīng)濟效益、項目資金使用及管理狀況等。市、縣(市、區(qū))財政部門負責制定項目支出績效考評的規(guī)章制度,確定考評項目,配合、監(jiān)督、檢查國土資源部門項目支出績效考評工作。市、縣(市、區(qū))國土資源部門依據(jù)財政部門關(guān)于項目支出績效考評的規(guī)定和要求,由市、縣(市、區(qū))人大、政協(xié)和財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門組成績效考評委員會,對基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和耕地開發(fā)項目實施情況進行績效考評,根據(jù)考評中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進和加強項目后續(xù)實施過程的管理。
第十章 附則
第三十三條 各市財政部門應(yīng)當會同國土資源管理部門根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實際,制定實施細則,并報省財政廳、國土資源廳備案。
第三十四條 以前規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本辦法由省財政廳和省國土資源廳負責解釋。
第三十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。
