川府發(fā)[2016]35號(hào)
四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2016〕35號(hào)
各市(州)人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào))，推動(dòng)快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造有利于快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,發(fā)揮快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面的作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省年快遞業(yè)務(wù)量超過(guò)11億件，年業(yè)務(wù)收入超過(guò)130億元，省內(nèi)重點(diǎn)縣級(jí)以上城市間和全國(guó)重點(diǎn)城市間的快件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)送達(dá),快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村快遞通達(dá)率90%，新增就業(yè)崗位約10萬(wàn)個(gè)，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全川、聯(lián)通國(guó)內(nèi)、暢達(dá)國(guó)際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將我省建成西部最大快遞物流中心和聯(lián)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最便捷的快遞服務(wù)中心。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)培育壯大快遞企業(yè)。從落地優(yōu)惠、航線時(shí)刻、運(yùn)輸集散補(bǔ)貼和加強(qiáng)服務(wù)等方面，支持國(guó)內(nèi)、國(guó)際快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部、服務(wù)功能設(shè)施在我省布局，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過(guò)直營(yíng)延伸、股份制改造等途徑實(shí)施兼并、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)培育3家以上年業(yè)務(wù)收入30億元以上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干快遞企業(yè)。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳。列首位的為牽頭單位，下同。)
(二)建設(shè)快遞物流園區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)位特點(diǎn)，依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，將快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本地空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型運(yùn)輸樞紐等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和信息平臺(tái)功能，引入品牌企業(yè)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、集散、呼叫、數(shù)據(jù)和研發(fā)中心，推動(dòng)制造商、電商、冷鏈物流服務(wù)商、第三方服務(wù)公司入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮成都特大中心城市輻射功能和交通、物流等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用納入全國(guó)跨境電商試點(diǎn)的政策，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設(shè)省內(nèi)綿陽(yáng)、瀘州、南充等7個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)、13個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市快遞專業(yè)類物流園區(qū)(含快遞倉(cāng)配、分撥中心)和縣域快件集散中心。加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、成都海關(guān)、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局)
(三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。
1.推進(jìn)快遞業(yè)信息化智能化建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)，提高快遞派送效率，開(kāi)展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索建設(shè)快遞業(yè)大數(shù)據(jù)中心。支持快遞企業(yè)建設(shè)企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用機(jī)械傳輸、自動(dòng)化分揀、手持終端設(shè)備。推廣使用快遞電子運(yùn)單、統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與省級(jí)和國(guó)家物流公共信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦)
2.推進(jìn)電商平臺(tái)、跨境電商發(fā)展。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子商務(wù)，推進(jìn)實(shí)施“電商進(jìn)農(nóng)村”工程，引入知名電商在我省設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心或獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉(cāng)，推行“干線物流+中轉(zhuǎn)倉(cāng)+快遞”模式，促進(jìn)快遞與電商信息溝通、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。依托四川電子口岸跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，大力培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，加快引進(jìn)知名跨境電商平臺(tái)企業(yè)，發(fā)展直接發(fā)貨配送的前店后倉(cāng)、跨境直郵、海外倉(cāng)等經(jīng)營(yíng)模式。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、成都海關(guān)、省政府口岸物流辦、省供銷社、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局)
3.推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)工程。引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)制造企業(yè)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送方式，為制造企業(yè)定制服務(wù)流程，構(gòu)建專用服務(wù)平臺(tái)，在集成制造、分銷配送等服務(wù)外包環(huán)節(jié)共同建立互利共贏的合作模式，深度融入制造業(yè)供應(yīng)鏈。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省郵政管理局)
(四)完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1.加快城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。將快遞城鄉(xiāng)末端投遞建設(shè)納入城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)體系和配送中心(站點(diǎn))布局，依托快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打造集中配送和共同配送體系。大力推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村“七進(jìn)”工程。支持快遞企業(yè)或第三方在政府機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)、地鐵站設(shè)置智能快件箱(柜)。鼓勵(lì)住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、院校配套建設(shè)或提供適當(dāng)場(chǎng)所，用于快件末端投遞。集合農(nóng)業(yè)、供銷、交通、商貿(mào)、郵政、快遞等公共資源，在現(xiàn)有物流資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村快遞物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)扶持資金投入，建設(shè)集客貨運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)資配送點(diǎn)、村郵站和快遞服務(wù)點(diǎn)等“多點(diǎn)合一、服務(wù)同網(wǎng)”的服務(wù)站點(diǎn)(含“網(wǎng)訂店取”等合作建設(shè)站點(diǎn))，鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)與快遞品牌企業(yè)簽訂合作協(xié)議的快遞超市，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社)
2.深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、郵政企業(yè)的聯(lián)盟合作，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程。完善縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，研究和探索冷鏈設(shè)施服務(wù)，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城難問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。開(kāi)展快遞精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，有效對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)(基地)，拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品流通加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送等功能，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社)
(五)銜接綜合交通體系。推動(dòng)快遞“上車、上船、上機(jī)”工程，實(shí)現(xiàn)快遞在各種運(yùn)輸方式間的無(wú)縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達(dá)。推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流“貨運(yùn)班線”模式，鼓勵(lì)市到縣、縣到鄉(xiāng)客運(yùn)班車開(kāi)展客車附搭小件業(yè)務(wù)。開(kāi)展高鐵快件運(yùn)輸，在高鐵樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所;打造“西南貨物快運(yùn)”列車品牌，大力發(fā)展高鐵快件業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)增開(kāi)快件直達(dá)航路，鼓勵(lì)快遞企業(yè)包機(jī)、包艙運(yùn)遞快件。鼓勵(lì)快遞企業(yè)組建自營(yíng)航空貨運(yùn)公司，在航線、航班時(shí)刻、貨機(jī)及設(shè)備購(gòu)置、地面服務(wù)等方面給予政策支持,建設(shè)成都航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)綠色通道工程。因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局)
(六)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)寄遞渠道安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)寄遞企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和寄件人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”制度，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管信息平臺(tái)和安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)備。落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制工作實(shí)施方案的通知》(川辦發(fā)〔2012〕37號(hào))有關(guān)要求，省郵政管理局與市(州)人民政府協(xié)商確定履行縣級(jí)郵政監(jiān)管職能的部門，充實(shí)力量，切實(shí)履職盡責(zé)。強(qiáng)化屬地管理，各級(jí)政府可在政策資金方面給予適度支持，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理體系，加強(qiáng)跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。(責(zé)任單位：省綜治辦、省郵政管理局、公安廳、安全廳、財(cái)政廳、省工商局、省安全監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。向各類資本進(jìn)一步開(kāi)放快遞市場(chǎng)，簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證辦證手續(xù)，落實(shí)工商登記“一照多址”制度。取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等非法人分支機(jī)構(gòu)，憑郵政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，到分支機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省工商局)
(二)優(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)治理相結(jié)合，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善快遞市場(chǎng)主體退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒制度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。(責(zé)任單位：省郵政管理局、省工商局、交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局)
(三)加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)《四川省郵政條例》等相關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃修訂完善工作，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。各級(jí)政府要將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接。將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快件處理中心、智能快件箱(柜)等快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的民生工程。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府口岸物流辦)
(四)加大政策扶持力度。
1.加強(qiáng)財(cái)稅扶持。各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投資要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公共性、公益性、示范性快遞設(shè)施建設(shè)，將符合條件的快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)符合新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的快遞項(xiàng)目給予適度支持。對(duì)快遞企業(yè)投資購(gòu)置并使用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收抵免政策，支持快遞企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策。推進(jìn)新能源快遞汽車購(gòu)置及租賃模式，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府口岸物流辦、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省郵政管理局)
2.加大金融支持力度。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)模式，健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合快遞業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，適當(dāng)拓寬抵質(zhì)押品范圍，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，開(kāi)展符合快遞業(yè)特點(diǎn)的抵質(zhì)押貸款和信用貸款，大力發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局)
3.保障土地供給。各級(jí)政府在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，對(duì)在我省布局建設(shè)的骨干網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)和列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快遞項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)保障?？爝f倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地享受物流倉(cāng)儲(chǔ)用地政策。重大快遞業(yè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免優(yōu)惠。盤活閑置廠房、物流倉(cāng)庫(kù)用于發(fā)展快遞業(yè)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式處理。(責(zé)任單位：國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府口岸物流辦)
(五)改進(jìn)快遞車輛管理。落實(shí)快遞專用車輛便利通行政策，按照依法、高效、環(huán)保原則，規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專用車輛在城區(qū)通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及附加額外義務(wù)。待快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定出臺(tái)后，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，各地可結(jié)合實(shí)際和法律規(guī)范，制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。(責(zé)任單位：公安廳、省郵政管理局、交通運(yùn)輸廳)
(六)建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持有條件的院校開(kāi)設(shè)快遞相關(guān)專業(yè),與企業(yè)共建快遞人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程，對(duì)快遞從業(yè)人員參加崗位技能培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等特殊群體參加快遞業(yè)務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。用人單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)為快遞從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)，確保快遞從業(yè)人員依法享有各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。幫助企業(yè)妥善解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難。為快遞企業(yè)引入緊缺的高級(jí)管理、技術(shù)人才,在住房補(bǔ)貼、家屬隨遷等方面提供支持。(責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、省郵政管理局)
四、組織實(shí)施
充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流業(yè)推進(jìn)小組作用，強(qiáng)化對(duì)快遞業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃等。各地、各有關(guān)部門(單位)要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)，省政府口岸物流辦、交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的跟蹤了解、督促檢查。各地要建立健全快遞業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，制定工作措施，安排發(fā)展資金，進(jìn)一步推動(dòng)快遞業(yè)健康快速發(fā)展。
四川省人民政府
2016年7月19日
《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀一
來(lái)源:華西都市報(bào)
7月20日，記者從四川省政府獲悉，四川已出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，到2020年，全省年快遞業(yè)務(wù)量將超過(guò)11億件，年業(yè)務(wù)收入超過(guò)130億元，省內(nèi)重點(diǎn)縣級(jí)以上城市間和全國(guó)重點(diǎn)城市間的快件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)送達(dá)，快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村快遞通達(dá)率90%，四川將建成西部最大快遞物流中心和聯(lián)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最便捷的快遞服務(wù)中心。
根據(jù)《意見(jiàn)》，四川將重點(diǎn)培育3家以上年業(yè)務(wù)收入30億元以上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干快遞企業(yè)。建設(shè)快遞物流園區(qū)，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設(shè)省內(nèi)綿陽(yáng)、瀘州、南充等7個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)、13個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市快遞專業(yè)類物流園區(qū)(含快遞倉(cāng)配、分撥中心)和縣域快件集散中心。
今后，市民將能更快地收到快遞?！兑庖?jiàn)》將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵(lì)建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺(tái)，提高快遞派送效率，開(kāi)展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索建設(shè)快遞業(yè)大數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用機(jī)械傳輸、自動(dòng)化分揀、手持終端設(shè)備。
快遞到了，自己不在家，放在哪里方便呢?這個(gè)問(wèn)題也將逐步解決。根據(jù)《意見(jiàn)》，將加快快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)或第三方在政府機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)、地鐵站設(shè)置智能快件箱(柜)。鼓勵(lì)住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、院校配套建設(shè)或提供適當(dāng)場(chǎng)所，用于快件末端投遞。鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)與快遞品牌企業(yè)簽訂合作協(xié)議的快遞超市，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。
備受關(guān)注的安全問(wèn)題在《意見(jiàn)》里也有涉及。將加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)寄遞企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和寄件人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”制度，加強(qiáng)寄遞渠道安全監(jiān)管信息平臺(tái)和安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制。(記者 謝燃岸)
《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀二
來(lái)源:四川在線
日前，省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，布局我省“十三五”期間快遞業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，到2020年，我省要實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量超11億件，年業(yè)務(wù)收入超130億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村快遞通達(dá)率90%，建成西部最大快遞物流中心和聯(lián)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最便捷的快遞服務(wù)中心。
此外，《意見(jiàn)》還提出，將規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對(duì)快遞專用車輛在城區(qū)通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及附加額外義務(wù)。這意味著困擾快遞行業(yè)多年的車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行便利問(wèn)題可能迎來(lái)破冰。
根據(jù)《意見(jiàn)》，培育壯大快遞企業(yè)、建設(shè)快遞物流園區(qū)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞、完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、銜接綜合交通體系、加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管成為“十三五”期間快遞業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的六項(xiàng)任務(wù)。其中，我省將重點(diǎn)培育3家以上年業(yè)務(wù)收入30億元以上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干快遞企業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，將加大財(cái)稅、金融、土地對(duì)快遞業(yè)的支持力度。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我省快遞業(yè)年均增長(zhǎng)率達(dá)到48.97%，2015年完成快遞業(yè)務(wù)量4.88億件，完成業(yè)務(wù)收入62.89億元，幫助價(jià)值千余億元的四川農(nóng)副土特產(chǎn)品、工業(yè)品通過(guò)快遞走向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)，快遞業(yè)日益成為我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。(記者 王域西)
《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀三
來(lái)源:四川在線
記者7月21日從省政府網(wǎng)站獲悉，《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”)近日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并正式發(fā)布。根據(jù)“意見(jiàn)”繪就的快遞業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，到2020年，省內(nèi)重點(diǎn)縣級(jí)以上城市間和全國(guó)重點(diǎn)城市間快件將提速至48小時(shí)內(nèi)送達(dá)，民營(yíng)快遞將在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)，行政村快遞通達(dá)率90%。為此，我省將完善城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)絡(luò)，整合車船、高鐵、飛機(jī)等綜合交通體系運(yùn)送快件，通過(guò)系列優(yōu)惠政策促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
推動(dòng)快遞“上高鐵、上飛機(jī)、上班車”
意見(jiàn)提出“到2020年，省內(nèi)重點(diǎn)縣級(jí)以上城市間和全國(guó)重點(diǎn)城市間快件實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)送達(dá)。”具體哪些城市能提速?省郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人鄧紹連解讀說(shuō)，省內(nèi)除三州外的18個(gè)市的大部分縣(市區(qū))在提速范圍，這些縣(市區(qū))與全國(guó)70多個(gè)重點(diǎn)城市之間的快件，也將實(shí)現(xiàn)48小時(shí)內(nèi)送達(dá)。“三州地區(qū)和雅安、樂(lè)山的部分偏遠(yuǎn)山區(qū)縣受地形限制，2020年尚難以實(shí)現(xiàn)提速目標(biāo)。”
如何實(shí)現(xiàn)快遞提速?意見(jiàn)提出，我省將銜接綜合交通體系，推動(dòng)快遞上高鐵、上飛機(jī)、開(kāi)通農(nóng)村貨運(yùn)班車，形成覆蓋全川、聯(lián)通國(guó)內(nèi)、暢達(dá)國(guó)際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
我省將發(fā)展高鐵快件業(yè)務(wù)，在高鐵樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所，打造“西南貨物快運(yùn)”列車品牌。鄧紹連說(shuō)，河南省已先行發(fā)展高鐵快件運(yùn)輸，成都-重慶高鐵也在嘗試快件業(yè)務(wù)，未來(lái)幾年隨著高鐵在我省各城市間開(kāi)通，高鐵運(yùn)快件將變得普遍并明顯提升快遞速度。“又如蓉歐快鐵，將來(lái)跨境電商的快件運(yùn)輸不僅可以通過(guò)飛機(jī)運(yùn)，也可以通過(guò)高鐵運(yùn)。”
通過(guò)空運(yùn)快件提速。意見(jiàn)明確，我省鼓勵(lì)快遞企業(yè)包機(jī)、包艙運(yùn)遞快件，快遞企業(yè)組建自營(yíng)航空貨運(yùn)公司，我省將在航線、航班時(shí)刻、貨機(jī)及設(shè)備購(gòu)置、地面服務(wù)等方面給予政策支持。鄧紹連介紹，我省除順豐等快遞有自營(yíng)航運(yùn)公司外，郵政快遞企業(yè)計(jì)劃在成都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)航運(yùn)基地，正在等待批復(fù)。
農(nóng)村群眾收發(fā)快遞，將通過(guò)開(kāi)通定時(shí)、定點(diǎn)、定線的農(nóng)村物流貨運(yùn)班線提速。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)市到縣、縣到鄉(xiāng)的客運(yùn)班車開(kāi)展客車附搭小件業(yè)務(wù)，到2020年行政村快遞通達(dá)率達(dá)到90%。
城市取件“智能化”農(nóng)村快遞有網(wǎng)點(diǎn)
在運(yùn)輸便捷之外，城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點(diǎn)的廣泛覆蓋和取件便利，將真正提升快遞“最后一公里”的用戶體驗(yàn)。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、院校配套建設(shè)或提供適當(dāng)場(chǎng)所，用于快件末端投遞;支持快遞企業(yè)或第三方在政府機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)、地鐵站等設(shè)置智能快件箱(柜)。鄧紹連解讀說(shuō)，今后3萬(wàn)平方米以上的城市小區(qū)將逐步安裝智能快件箱(柜)，用戶可以自取、自投快件。為確保以上措施落地，意見(jiàn)要求，各級(jí)政府將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、智能快件箱(柜)、快件處理中心等快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。
當(dāng)前，我省農(nóng)村群眾使用民營(yíng)快遞業(yè)務(wù)還有諸多不便，全省只有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民營(yíng)快遞網(wǎng)點(diǎn)，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)更少。意見(jiàn)明確，我省將深入推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”、“電商進(jìn)農(nóng)村”工程，建設(shè)集客貨運(yùn)站點(diǎn)、農(nóng)資配送點(diǎn)、村郵站和快遞服務(wù)點(diǎn)等“多點(diǎn)合一”的服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)快遞品牌企業(yè)打捆設(shè)點(diǎn)的快遞超市。
鄧紹連分析說(shuō)，過(guò)去民營(yíng)快遞不愿下鄉(xiāng)因農(nóng)村地廣人稀、投遞成本高，通過(guò)發(fā)展快遞超市等便民利商新業(yè)態(tài)，有效降低農(nóng)村快遞成本，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)快遞精準(zhǔn)扶貧。
廣建快遞物流園區(qū)加大財(cái)稅土地支持
快遞業(yè)已成為推動(dòng)流通轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。意見(jiàn)圍繞培育壯大快遞企業(yè)、引導(dǎo)快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等目標(biāo)，提出了多項(xiàng)政策性引導(dǎo)。
我省各地將廣建快遞物流園區(qū)，引入品牌快遞企業(yè)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、集散、呼叫、數(shù)據(jù)和研發(fā)中心，推動(dòng)制造商、電商、冷鏈物流服務(wù)商、第三方服務(wù)公司入駐，形成快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。意見(jiàn)明確，成都將打造為核心快遞物流樞紐，省內(nèi)綿陽(yáng)、瀘州、南充等7個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)以及13個(gè)三級(jí)節(jié)點(diǎn)城市將建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)和縣域快件集散中心。
我省還將從落地優(yōu)惠、航線時(shí)刻、運(yùn)輸集散補(bǔ)貼和加強(qiáng)服務(wù)等方面，支持國(guó)內(nèi)、國(guó)際快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部、服務(wù)功能設(shè)施在我省布局，重點(diǎn)培育3家以上年業(yè)務(wù)收入30億元以上、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干快遞企業(yè)。到2020年，全省年快遞業(yè)務(wù)量要超11億件，年業(yè)務(wù)收入超130億元，新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。
針對(duì)快遞企業(yè)流通成本高、分撥中心建設(shè)用地難、快遞車輛通行不便利等難題，意見(jiàn)帶來(lái)多項(xiàng)政策性利好。符合條件的快遞企業(yè)和項(xiàng)目，將納入我省服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持范圍;快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;骨干網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)和列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的快遞項(xiàng)目用地將重點(diǎn)保障，快遞倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地享受物流倉(cāng)儲(chǔ)用地政策。
我省還將對(duì)快遞專用車輛在城區(qū)通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利，統(tǒng)一快遞車輛標(biāo)志，規(guī)范快遞車輛管理，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款及附加額外義務(wù)。意見(jiàn)明確，我省各地將結(jié)合實(shí)際和相關(guān)法律規(guī)范，制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。
