近期，云南省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、中國人民銀行昆明中心支行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商住用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收管理的函》（云國土資〔2016〕81號）。為便于公眾更好地理解云國土資〔2016〕81號文件的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將文件出臺的背景和主要內(nèi)容說明如下：
一、出臺背景
為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號），節(jié)約企業(yè)用地成本，充分發(fā)揮國土資源對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和保障作用，云南省國土資源廳牽頭起草《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商住用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收管理的函》，并請省發(fā)改委、省財(cái)政廳、中國人民銀行昆明中心支行3家單位研提意見。期間，省國土廳多次與相關(guān)單位面商，充分聽取各單位修改意見后，于2016年6月23日聯(lián)合印發(fā)《云南省國土資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會 云南省財(cái)政廳 中國人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商住用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收管理的函》（云國土資〔2016〕81號）。
二、主要內(nèi)容解讀
（一）明確收繳范圍。壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的省級收繳范圍為商住用地，商住用地包括商服用地和城鎮(zhèn)住宅用地（不含保障性住房）。依據(jù)《第二次全國土地調(diào)查云南省土地分類標(biāo)準(zhǔn)》，商服用地主要指用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地；包括：批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地和其他商服用地。城鎮(zhèn)住宅用地指用于生活居住的各類房屋用地及其附屬設(shè)施用地，包括普通住宅、公寓、別墅等用地（不含保障性住房）。
（二）收繳時限。
省級壩區(qū)耕地質(zhì)量管理費(fèi)收繳時限：2016年2月3日，云南省人民政府下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定:“壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)除商住用地以外，其余用地一律免繳；商住用地除繳納省級部分外，其余部分由各州、市自行決定收繳。”因此，省級壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的收繳時限為《意見》下發(fā)時間，即2016年2月3日（含2月3日）前下發(fā)繳費(fèi)通知的征轉(zhuǎn)用地報件，涉及建設(shè)占用壩區(qū)耕地（園地）的須按照原規(guī)定繳納壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。2016年2月4日（含2月4日）后下發(fā)繳費(fèi)通知的征轉(zhuǎn)用地報件，涉及商住用地占用壩區(qū)耕地的，壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)不需在辦理征轉(zhuǎn)用地手續(xù)時收繳，調(diào)整至辦理土地供應(yīng)手續(xù)環(huán)節(jié)收繳。
州（市）級和縣（區(qū)）級壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)收繳時限。2015年4月29日，為更好的發(fā)揮國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和保障作用，并就貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2015〕25號）精神，省國土資源廳制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見〉的實(shí)施意見》（云國土資〔2015〕47號）中明確:“壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)按20%的比列上繳省級財(cái)政，其余80%的部分由各州、市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）自行決定收繳。”因此，州（市）、縣（區(qū)）兩級壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)收繳時限為云國土資〔2015〕47號文件下發(fā)時間，即2015年4月29日（含4月29日）以前批準(zhǔn)的征轉(zhuǎn)用地報件，州（市）、縣（區(qū)）兩級收取的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照原規(guī)定及時足額繳納。2015年4月30日（含4月30日）以后批準(zhǔn)的征轉(zhuǎn)用地報件，由各州（市）自行決定收繳。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，昆明市城市建設(shè)用地須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后由省級人民政府組織實(shí)施。因此，《意見》下發(fā)前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的昆明市城市建設(shè)用地（2015年及以前），在向省人民政府申報實(shí)施方案時仍需按照原規(guī)定繳納壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)?！兑庖姟废掳l(fā)后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的昆明主城城市建設(shè)用地（2016年及以后），則不需在申報實(shí)施方案時收繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，同樣調(diào)整至辦理土地供應(yīng)手續(xù)環(huán)節(jié)收繳。
（三）規(guī)范收繳流程?！兑庖姟芬?guī)定僅商住用地需繳納壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。在辦理城市（鎮(zhèn)）批次用地征轉(zhuǎn)用地手續(xù)時僅有申報用地?cái)M規(guī)劃用途，具體項(xiàng)目用地類型及面積尚未完全確定，為確保壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)收繳的準(zhǔn)確性，避免少繳造成國有資產(chǎn)流失或多繳造成企業(yè)用地成本增加，現(xiàn)將壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的收繳調(diào)整至辦理具體項(xiàng)目土地供應(yīng)手續(xù)環(huán)節(jié)。
（四）明確責(zé)任主體。從2月4日起，各州（市）人民政府對商住用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的征收負(fù)總責(zé)。州（市）國土資源局在辦理土地供應(yīng)審批手續(xù)時征收，費(fèi)用未足額繳清的，州（市）國土資源局不得辦理土地供應(yīng)手續(xù)和批準(zhǔn)文件。同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督征收解繳。
（五）費(fèi)用清繳要求。截止《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商住用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)征收管理的函》（云國土資〔2016〕81號）下發(fā)前仍欠繳省級壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)的州（市），應(yīng)以省國土資源廳開具的繳費(fèi)通知單時間為收繳依據(jù)，認(rèn)真做好費(fèi)用清欠工作，務(wù)必于在2016年6月30日前足額繳清，未按時繳納的，原則上將不予安排2016年度土地整治項(xiàng)目和低丘緩坡項(xiàng)目補(bǔ)助資金。
云南省國土資源廳
2016年7月21日
