來(lái)源：京華時(shí)報(bào)
在過(guò)去兩個(gè)月里，安徽宿州埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)朱廟村黨支部書(shū)記沈家亮一直在忙活著接受媒體采訪。他一遍又一遍介紹的，正是近期引起關(guān)注的全國(guó)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目“中信22農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集合信托計(jì)劃1301期”。
沈家亮或許也注意到，其實(shí)不只是安徽宿州，在北京、四川等多地均有擬推土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目計(jì)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，這些項(xiàng)目背后，折射出我國(guó)金融密集下鄉(xiāng)的趨勢(shì)越發(fā)明顯。
安徽首試信托土地流轉(zhuǎn)
今年初，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出，要用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。這一文件為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展提供了政策指導(dǎo)方向。
今年10月，安徽宿州嘗試以信托方式破題，成為全國(guó)嘗試開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的“吃螃蟹者”。該項(xiàng)目由中信信托有限責(zé)任公司與安徽宿州市埇橋區(qū)政府合作，計(jì)劃期限12年，信托受益權(quán)采用結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，涉及流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5400畝。
所謂土地流轉(zhuǎn)信托，是指以農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個(gè)人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給信托公司經(jīng)營(yíng)管理，定期獲得信托收益。流轉(zhuǎn)土地范圍包括農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及宅基地使用權(quán)。
中信信托業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人吳超杰表示，宿州的這個(gè)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)后土地?cái)M建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)規(guī)劃形成完整的農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加就業(yè)率。
埇橋區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦副主任李大務(wù)介紹，土地流轉(zhuǎn)信托不僅能保證農(nóng)民獲得土地租金，還可以獲得浮動(dòng)收益。隨著流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還可以到園區(qū)務(wù)工，獲得工資收入。
盤活農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
中信信托董事長(zhǎng)蒲堅(jiān)表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)信托機(jī)制產(chǎn)生了一個(gè)比較明確的現(xiàn)金流，從而具備了價(jià)值評(píng)估、確定的基礎(chǔ)。在確立資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)信托公司的增信機(jī)制產(chǎn)生抵押融資、轉(zhuǎn)讓等行為的可能性。條件成熟時(shí)，還可將農(nóng)地信托收益權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)證券化，或者由證券公司發(fā)行可上市流通的“資產(chǎn)管理計(jì)劃”認(rèn)購(gòu)信托受益權(quán)，農(nóng)戶可憑借受益權(quán)憑據(jù)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)權(quán)流通的溢價(jià)性收入。
“通過(guò)引入信托機(jī)制，確立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，將農(nóng)民的最重要的資產(chǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從僵化的非流通資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可流通的資產(chǎn)，進(jìn)而使得更高級(jí)的生產(chǎn)關(guān)系成為可能。”蒲堅(jiān)說(shuō)，此次土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，是在探索以信托制度參與農(nóng)村土地改革的同時(shí)，將農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而演變成金融產(chǎn)品，通過(guò)信托制度設(shè)計(jì)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托受益轉(zhuǎn)化成為法律允許、市場(chǎng)認(rèn)可的可抵押、轉(zhuǎn)讓的金融產(chǎn)品，成為農(nóng)民可攜帶的財(cái)富，為農(nóng)民提升承擔(dān)社保、房屋租購(gòu)等方面的支付能力創(chuàng)造條件，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
記者了解到，目前在國(guó)內(nèi)，除了已經(jīng)有項(xiàng)目落地的中信信托，北京信托的土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目也已經(jīng)啟動(dòng)，另外安信信托等多家信托公司表示將嘗試土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)概念股也成為股市近期熱點(diǎn)，備受投資者青睞。
金融資本下鄉(xiāng)帶來(lái)多重啟示
以信托為代表的金融資本下鄉(xiāng)，將改變農(nóng)民受益模式、提升農(nóng)業(yè)效益和加速土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民僅能獲得一次性的補(bǔ)償收益。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)信托，農(nóng)民的收益將由單一地租變成“基本地租＋浮動(dòng)收益”。李大務(wù)介紹說(shuō)，為了最大程度降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，宿州當(dāng)?shù)卣c中信信托公司簽訂合同明確約定，不管該項(xiàng)目運(yùn)作情況盈虧，都必須保證支付土地租金。除了固定的租金，該項(xiàng)目還有浮動(dòng)收益。在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生凈收益后，政府和信托公司會(huì)按照3∶7的比例進(jìn)行分成。政府將會(huì)把這部分浮動(dòng)收益投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)宿州項(xiàng)目服務(wù)商安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司副總經(jīng)理徐君劍介紹，宿州項(xiàng)目已經(jīng)投資7500萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施改善等。示范園的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植板塊，依托帝元公司和中科院的合作項(xiàng)目，已經(jīng)試運(yùn)行了一年，初有成效；規(guī)模養(yǎng)殖板塊和正大集團(tuán)合作，年出欄生豬10萬(wàn)頭；農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)生的秸稈、規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便將用于生物質(zhì)能源和基質(zhì)肥項(xiàng)目；設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目板塊和以色列合作；農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)項(xiàng)目將和安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院云計(jì)算中心等科研院所合作，打造互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)合一的平臺(tái)。“如果一期項(xiàng)目順利，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模將會(huì)增加到26000畝。”徐君劍說(shuō)。
中信信托負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此支信托計(jì)劃是在保持土地性質(zhì)不變的前提下，通過(guò)土地重新歸集、整理，將零散的農(nóng)用地轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模效益，再通過(guò)信托產(chǎn)品特有設(shè)計(jì)，公平合理地將集約經(jīng)營(yíng)提升的地租收入在農(nóng)戶、土地整理者之間進(jìn)行分配，讓農(nóng)民真正受益。
記者17日從廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳獲悉，廣西將進(jìn)一步暢通民間資本投資渠道，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，明確鼓勵(lì)民間資本盤活利用農(nóng)村現(xiàn)有集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和工業(yè)，聯(lián)營(yíng)辦企業(yè)或興辦面向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的公益性社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施。
根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳近日公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》，今后，廣西不僅鼓勵(lì)民間資本參與盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地，民間資本投資土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域也將得到鼓勵(lì)。
這一意見(jiàn)同時(shí)提出，廣西各級(jí)國(guó)土資源主管部門要主動(dòng)與各級(jí)工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，制定操作細(xì)則，完善配套制度，建立協(xié)調(diào)和督查機(jī)制，共同研究解決民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域碰到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展。
◎山西開(kāi)展土地預(yù)期收益抵押貸款試點(diǎn)
記者從16日舉行的山西省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試點(diǎn)縣土地收益保證貸款試點(diǎn)工作會(huì)上獲悉，該省將在靈丘縣、孝義市、左權(quán)縣、高平縣等13個(gè)（市、區(qū)）全面開(kāi)展土地收益保證貸款的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)將設(shè)立物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，為農(nóng)民提供貸款服務(wù)。試點(diǎn)工作時(shí)間從今年12月至2014年6月。
“土地收益保證貸款是用土地預(yù)期收益作為還款根本保證的融資方式，在不改變現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度和土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，農(nóng)戶或相關(guān)主體用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的預(yù)期收益作為還款保證，向金融機(jī)構(gòu)貸款融資。它可以有效緩解農(nóng)民貸款抵押難問(wèn)題，激活農(nóng)業(yè)土地資本，使土地變資金、資源變資本。”山西省政府金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
