為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體、社會(huì)參與，強(qiáng)化政策集成，突出開放共享，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，力爭全市新增注冊(cè)企業(yè)7萬家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破3000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%，重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)超過10家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
1．深化商事制度改革，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。優(yōu)化登記方式，推廣“先照后證”制度，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊(cè)企業(yè)場所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。
2.清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照涉企收費(fèi)清單收費(fèi)，不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得將取消和暫停的收費(fèi)轉(zhuǎn)交由下屬單位、社會(huì)組織繼續(xù)收費(fèi)或變相收取，做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)行要求企業(yè)入會(huì)、索要會(huì)費(fèi)，不得向企業(yè)索要贊助、宣傳費(fèi)等。
3.維護(hù)公平市場秩序。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，鼓勵(lì)交易主體依法申報(bào)經(jīng)營者集中反壟斷審查。規(guī)范企業(yè)信息公示，完善企業(yè)信用監(jiān)管體系，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
4.建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金、代繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，創(chuàng)業(yè)成功后可領(lǐng)取一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。最低生活保障對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3個(gè)月的救助緩?fù)似凇Ｐ聞?chuàng)業(yè)失敗人員以個(gè)人身份續(xù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)其創(chuàng)業(yè)納稅情況給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
1.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善市、縣區(qū)、園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)在政務(wù)（便民）服務(wù)中心分級(jí)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為大眾提供“一站式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托“互聯(lián)網(wǎng)++”等，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)，建立科技創(chuàng)新資源、人力資源數(shù)據(jù)庫。參加省舉辦的中國（安徽賽區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在江淮”創(chuàng)業(yè)大賽、工業(yè)設(shè)計(jì)大賽以及全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周活動(dòng)；舉辦安慶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
2.推動(dòng)技術(shù)資源開放共享。引導(dǎo)高校、科研院所以及各類重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測(cè)試中心等向社會(huì)開放服務(wù)。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)新課程。完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師到高校、園區(qū)、企業(yè)開展培訓(xùn)輔導(dǎo)活動(dòng)。支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等培訓(xùn)活動(dòng)。
4.大力發(fā)展第三方服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。
（三）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體
1.吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策，努力為人才提供良好的工作和居住環(huán)境。
2.鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，深化科技體制改革，建立健全科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。鼓勵(lì)市內(nèi)高等院校、科研院所等單位的科技人員按干部管理權(quán)限研究批準(zhǔn)后，在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化市校合作，支持市外高等院校、科研院所的院士、專家和科技人才來安慶領(lǐng)辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)讓或在企業(yè)擔(dān)任兼職技術(shù)顧問。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。
3.扶持大中專學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化績效考核，確保實(shí)現(xiàn)每年扶持500名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。組織開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，培育一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，引領(lǐng)更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，享受普通高校畢業(yè)生的同等待遇，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、法律援助等服務(wù)。
4.鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過商會(huì)和老鄉(xiāng)會(huì)等平臺(tái)，鼓勵(lì)安慶籍已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村外出務(wù)工人員學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。鼓勵(lì)其借力“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，通過對(duì)當(dāng)?shù)孛袼桩a(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化，發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)。
（四）強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持
1.強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)。加大財(cái)政投入力度。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源社會(huì)保障等部門和園區(qū)的有關(guān)財(cái)政資金要傾斜用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和公共服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展前景好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小微企業(yè)提供貸款等。管好、用好科技孵化和成果轉(zhuǎn)化等專項(xiàng)資金。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等多種方式，帶動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。
2.落實(shí)普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報(bào)稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等試點(diǎn)政策。落實(shí)促進(jìn)殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
3．拓寬投融資渠道。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。充分發(fā)揮資本市場作用，推動(dòng)科技型企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債務(wù)融資。對(duì)有直接融資需求的科技型企業(yè)，優(yōu)先納入直接融資后備企業(yè)資源庫。積極為科技型中小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，鼓勵(lì)通過公司債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場等拓展融資渠道。搭建銀科對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)我市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。積極爭取省級(jí)科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，降低金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署和統(tǒng)籌指導(dǎo)全市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，研究解決工作中的重大問題。各縣區(qū)、市直各單位和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等要高度重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，明確責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓緊抓好。
（二）形成推進(jìn)合力。各級(jí)各部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，不斷完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)和支持。要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。
（三）營造良好氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要加大相關(guān)政策的宣傳力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，通過多種形式，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型精神，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。
