土地銀行是指主要經(jīng)營(yíng)土地存貸及與土地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。土地銀行具體運(yùn)作模式是指政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；纬伞Ｍ恋劂y行被稱為是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，2009年起，土地銀行在成都試行。以下是土地銀行的目的、特征其背景：
土地銀行特征：
（1）是金融機(jī)構(gòu)；（2）是為土地開發(fā)利用事業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；（3）主要業(yè)務(wù)是提供土地抵押貸款和發(fā)行土地債券；（4）主要服務(wù)目標(biāo)物為農(nóng)地。
建立農(nóng)村土地銀行的原則：
一是以惠農(nóng)利民為前提。為切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，必須堅(jiān)持“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，堅(jiān)持“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復(fù)耕能力”的原則。
二是以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨。土地銀行作為政策性銀行，其宗旨是通過(guò)土地存貸調(diào)劑土地余缺，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)發(fā)放土地抵押貸款，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題，以建立新農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
三是以創(chuàng)新農(nóng)地金融制度為重點(diǎn)。土地銀行的主要任務(wù)是創(chuàng)新農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。
土地銀行的背景：
四川土地銀行掛牌
為推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，2008年12月22日，彭州市首家農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社（土地銀行）——磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社正式掛牌營(yíng)運(yùn)，這標(biāo)志著彭州市在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，走出了一條“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社”的新路子。
“5·12”地震中，彭州市受災(zāi)嚴(yán)重，大量住房倒塌，受災(zāi)群眾達(dá)18萬(wàn)戶。在災(zāi)后住房重建中選擇維修加固的農(nóng)民有11萬(wàn)戶，原址重建1萬(wàn)戶，統(tǒng)規(guī)自建1.2萬(wàn)戶，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建4.3萬(wàn)戶，異地安置0.3萬(wàn)戶。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建戶數(shù)占總受災(zāi)戶數(shù)的31%，除維修加固外，占總戶數(shù)的80%。農(nóng)民大量集中居住后，農(nóng)民的生產(chǎn)方式怎么適應(yīng)生活方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、就業(yè)怎么辦、收入怎么來(lái)等問(wèn)題都迫切需要解決。在這種緊迫的新形勢(shì)下，市委、市政府提出了“成立農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變”的工作思路，農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)合作社因此應(yīng)運(yùn)而生。
2009年開始，成都將繼續(xù)在“土地銀行”、“田間股份制”等領(lǐng)域率先進(jìn)行探索。根據(jù)成都的遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2020年，成都市將以現(xiàn)有660萬(wàn)畝耕地為基數(shù)，耕地集中經(jīng)營(yíng)比例要達(dá)75%，這意味著今后每年平均新增流轉(zhuǎn)耕地約50萬(wàn)畝。成都市已經(jīng)獲得了這樣的先行先試權(quán)：對(duì)于具有突破性的改革試驗(yàn)將實(shí)行項(xiàng)目化管理，制定相應(yīng)的專項(xiàng)改革方案。在涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)將按國(guó)家規(guī)定程序先報(bào)批、后實(shí)施。
“土地銀行”是成都2009年著力探索試點(diǎn)的先行先試的內(nèi)容之一。“土地銀行”具體運(yùn)作模式是指政府出面組織，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、以及“拆院并院”之后的農(nóng)民宅基地使用權(quán)分類整合，“零存整貸”，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化形成。“土地銀行”這一試點(diǎn)操作，與成都作為綜改區(qū)在土地改革中有更宏大的探索密切相關(guān)。2009年5月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，提出的創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、逐步縮小征地范圍、開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)等項(xiàng)目。
