上海為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，繼續(xù)優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化本市土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)
（一）制定完善本市住房、商業(yè)和辦公樓宇的發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)守本市常住人口規(guī)劃底線、建設(shè)用地總量底線、生態(tài)環(huán)境底線、城市運(yùn)行安全底線要求，統(tǒng)籌安排本市住房、商業(yè)和辦公室樓宇的空間布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等，促進(jìn)居住、工作、商業(yè)、文化等不同的功能區(qū)域相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市品質(zhì)和活力，形成宜居宜業(yè)的生活工作環(huán)境。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性用地年度供應(yīng)計(jì)劃管理?？茖W(xué)編制年度住宅、商業(yè)和辦公用地供應(yīng)計(jì)劃。保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模，提高中小套型商品住房的市場(chǎng)供應(yīng)；根據(jù)商業(yè)和辦公樓宇市場(chǎng)供需情況，綜合評(píng)估確定商業(yè)、辦公用地的功能業(yè)態(tài)、供需時(shí)序，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域商業(yè)辦用地供應(yīng)。
二、優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
（一） 優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型商品住房供應(yīng)。進(jìn)一步加大商品住房用地的中小套型住房供應(yīng)比例，中心城區(qū)不低于70%，郊區(qū)不低于60%（部分供需矛盾較突出區(qū)域，中小套型住房供應(yīng)比例提高到70%）；保障性住房用地中小套型住房的供應(yīng)比例，中心城區(qū)為100%，郊區(qū)不低于80%以上。鼓勵(lì)公共交通為導(dǎo)向的社區(qū)開(kāi)發(fā)模式，軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域（中心城、郊區(qū)的覆蓋范圍分別為600米、1500米）商品住房用地的中小套型住房供應(yīng)比例提高到80%以上，以實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)式緊湊開(kāi)發(fā)，形成居住、工作、商業(yè)、文化等功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。
（二） 優(yōu)化本市中小型住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市住房套型的市場(chǎng)需求以及住房建筑設(shè)計(jì)和施工等情況，本市多層、小高層、高層建筑的中小套型住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)分別為90平方米、95平方米、100平方米。
（三） 建立完善購(gòu)租并舉的購(gòu)房體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)持有一定比例商品住房用于社會(huì)租賃，促進(jìn)社會(huì)租賃住房市場(chǎng)發(fā)展。本市商務(wù)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)以及周邊1000米范圍內(nèi)的新增商品住宅用地，相關(guān)區(qū)縣政府要再出讓條件種明確，用于社會(huì)租賃的商品住房比例不低于15%，滿足建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的人才流動(dòng)需求，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡。
（四） 加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，開(kāi)展住房市場(chǎng)供需關(guān)系、住房結(jié)構(gòu)、區(qū)域狀況等監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化土地和住房供應(yīng)模式和結(jié)構(gòu)。
三、 優(yōu)化商業(yè)辦公用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
（一） 提高商業(yè)、辦公用地供應(yīng)的有效性和精準(zhǔn)度。由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等部門(mén)根據(jù)不同區(qū)域商業(yè)業(yè)態(tài)特征、商務(wù)辦公樓宇市場(chǎng)供需關(guān)系，對(duì)區(qū)縣商業(yè)、辦公用地年度供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，明確新增商業(yè)、辦公工地的建筑品質(zhì)、功能業(yè)態(tài)、運(yùn)營(yíng)管理等要求；根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)計(jì)劃，合理把握供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，形成有序均衡的市場(chǎng)供應(yīng)。
（二） 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。本市新增商業(yè)辦公用地，相關(guān)區(qū)縣政府要在出讓條件中明確商業(yè)、辦公物業(yè)的持有要求，一般地區(qū)商業(yè)物業(yè)的持有比例為不低于80%、辦公物業(yè)為不低于40%，且持有年限不低于10年；近階段商業(yè)辦公樓宇供應(yīng)量較大的區(qū)域，商業(yè)物業(yè)的持有比例提高到100%，辦公物業(yè)持有比例不低于60%或100%，持有年限不低于10年或長(zhǎng)期持有。
（三） 建立本市商務(wù)辦公樓宇運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。建立全市統(tǒng)一的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施、商務(wù)辦公樓宇建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，掌握商業(yè)、辦公地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，形成市場(chǎng)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。支持鼓勵(lì)部分區(qū)域的存量商務(wù)辦公樓宇的業(yè)態(tài)調(diào)整、功能完善，實(shí)施城市有機(jī)更新，以適應(yīng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)十”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
四、 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)控措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。市政府建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，市級(jí)聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門(mén)參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市規(guī)劃國(guó)土資源局。其中，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委開(kāi)展本市住房市場(chǎng)供需關(guān)系、住房結(jié)構(gòu)、區(qū)域狀況等監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作；由市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局建立本市商業(yè)設(shè)施、商務(wù)辦公樓宇運(yùn)行情況調(diào)查監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布商業(yè)設(shè)施、商務(wù)辦公樓宇供應(yīng)、使用、空置情況信息；由市規(guī)劃國(guó)土資源局牽頭研究規(guī)劃布局和用地政策，組織開(kāi)展本市商務(wù)辦公用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制工作。區(qū)縣政府根據(jù)本區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)情況，及時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整土地年度供應(yīng)計(jì)劃。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮市級(jí)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研判本市房地產(chǎn)形勢(shì)，建立與區(qū)縣的及時(shí)互動(dòng)機(jī)制，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，針對(duì)實(shí)際情況，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)調(diào)控政策措施。市規(guī)劃國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的政策培訓(xùn)、工作指導(dǎo)，提高工作效率，暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
