瀘州市政府第76次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》?！兑庖姟分貜闹С洲r(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)總體要求、主要任務(wù)、政策措施、組織實施等方面提出了相關(guān)建議，并制定了鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017）。全文如下：
瀘州市人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見
各區(qū)、縣人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門、市屬各企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新動力，現(xiàn)結(jié)合我市實際就進一步做好農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
積極融入奮力實現(xiàn)“兩個率先”，加快建成川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市重大戰(zhàn)略部署，按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，進一步激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
二、主要任務(wù)
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在打造瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中，引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。充分利用國家扶持民族地區(qū)企業(yè)、民族貿(mào)易、民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧強縣，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、精品果業(yè)、綠色蔬菜、高效林竹、特色經(jīng)作、現(xiàn)代養(yǎng)殖等六大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員利用農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)文化、農(nóng)家生活結(jié)合各地民族特色，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透與交叉重組。
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以建立完善土地承包和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺為重點，以專業(yè)大戶承包、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場代種代耕等為主要模式，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市場風險。
（五）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在加快構(gòu)建電子商務(wù)市場體系，完善電商服務(wù)及物流配送過程中，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用相關(guān)電商網(wǎng)站，將本地資源、產(chǎn)品通過線上銷售、線下體驗與外地市場有效對接，積極引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游景點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（六）引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回瀘發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大投資促進力度，加強政策扶持，強化要素保障，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造親商、安商的良好氛圍。加強與駐外瀘州商會和農(nóng)民企業(yè)家的聯(lián)系，以慰問、座談、赴外引資引智、創(chuàng)業(yè)大賽等形式組織開展鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動，支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游及養(yǎng)老健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)瀘州籍農(nóng)民企業(yè)家抱團回歸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
（一）加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，完善市、區(qū)縣、園區(qū)的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實幫助農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；引導(dǎo)電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，對相應(yīng)辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補貼，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。依托現(xiàn)有各類科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、物流園區(qū)、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房、零散空地等存量資源，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，采取老城或鎮(zhèn)村改造、利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地、與權(quán)屬方簽訂合約等方式整合資源開發(fā)建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的水、電、交通、物流、通訊、寬帶、場地設(shè)施等方面的優(yōu)惠和服務(wù)。
（三）強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓。緊密結(jié)合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，加強師資隊伍建設(shè)，大力開展勞務(wù)品牌培訓和農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。充分利用推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”出臺的支持政策，鼓勵和引導(dǎo)各級各類培訓機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際需求提供有針對性的職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實訓、政策咨詢等服務(wù)，對服務(wù)效果明顯的，可通過政府購買服務(wù)方式給予一定的創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。
（四）完善農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各區(qū)縣、各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、住房、子女入學、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、權(quán)益維護等公共服務(wù)，在政策允許范圍內(nèi)給予全力關(guān)心和幫助，解決其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后顧之憂；要積極探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。
（五）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。
（六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。結(jié)合《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（瀘市府發(fā)〔2015〕33號）確定的總體要求、主要目標及政策措施，強化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作與支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作有效聯(lián)動。圍繞全市農(nóng)業(yè)“八大”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科技孵化園區(qū)和眾創(chuàng)空間，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵高校、科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。積極推進科技特派員選派制度，實施“三區(qū)”（即貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才計劃，建立農(nóng)業(yè)專家大院，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、政策措施
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，放寬注冊資本登記條件，取消最低注冊資本限制（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外），允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；放寬經(jīng)營場所登記要求，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，允許“一址多照”，“一照多址”；放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家開放；積極引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，免費辦理工商注冊登記。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實支持農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)、從事西部大開發(fā)鼓勵項目等各項稅收優(yōu)惠政策。持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實普遍性降費政策，農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地。
（三）加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。有條件的區(qū)縣，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地給予獎補。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼；被征地農(nóng)民在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的，可憑有關(guān)資料向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請一次性領(lǐng)取應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金，不再享受其他失業(yè)保險待遇。發(fā)揮全市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合招商引資優(yōu)惠政策的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。各級財政在梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持政策的基礎(chǔ)上，建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權(quán)利。
（四）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過市場機制引導(dǎo)社會資本加大對創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，支持符合條件的企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向融資工具以及供應(yīng)鏈票據(jù)等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制。探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔保抵押范圍。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔保品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，財政加大保費獎補力度，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。
（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進行農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，各級財政部門可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補等方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。推動支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標準廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地,降低一次性支出成本。對入駐園區(qū)（孵化基地）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。對進入市級小企業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè)，由納稅地財政給予企業(yè)50%的廠房租金補助。
五、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已經(jīng)建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入全市勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的重點考核內(nèi)容。各區(qū)縣、部門要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，細化政策措施，認真抓好貫徹落實。要加強農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標體系，夯實工作基礎(chǔ)。各責任單位要按照《瀘州市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件），于每年12月15日前將所牽頭負責的工作任務(wù)年度落實情況報市支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（市人社局）。
（二）強化示范帶動。結(jié)合推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以及新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、扶持和培育一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強政策解讀，充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒體，大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的政策措施、典型事跡、誠信模范，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，促進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
（四）大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照本實施意見執(zhí)行。
附件：瀘州市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）
瀘州市人民政府辦公室
2016年3月18日
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今年，在全國掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)浪潮的同時，瀘縣加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施創(chuàng)業(yè)瀘縣行動，打造促進經(jīng)濟增長“新引擎”，基本形成科學完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
四川英泰瑞農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長鄭英維2013年以前在成都打拼，做點生意，在經(jīng)營過程中，他感覺市場競爭太過激烈，前景堪憂，于是他停掉了外面的生意，回到了家鄉(xiāng)瀘縣方洞鎮(zhèn)董灣村創(chuàng)業(yè)。很早就出去闖蕩的鄭英維，沒種過地也沒搞過養(yǎng)殖，全部都要從頭學起，選擇種養(yǎng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)的起點，這種回歸跨界。讓他的創(chuàng)業(yè)充滿機遇與挑戰(zhàn)。
鄭英維回憶說，創(chuàng)業(yè)之初非常難，但是一步一步走過來，只要挺得過去，堅持得住就是勝利。
通過兩年多的努力，鄭英維成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，搞起了生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，他的養(yǎng)殖場現(xiàn)在有大雁2萬多只，年出欄羊1500頭，魚年產(chǎn)量達4萬多斤，銷售收入達1000萬元，利潤400萬元左右，下一步鄭英維準備擴大規(guī)模，帶動更多的人一起創(chuàng)業(yè)致富。
