沐川縣始終把促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為改善民生的頭等大事，堅持落實政策與完善體系并舉、新增就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，出臺了《沐川縣關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。全面落實市場準(zhǔn)入、稅費減免、融資信貸等扶持創(chuàng)業(yè)政策，健全政策扶持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性。
關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：
根據(jù)《四川省人民政府辦公室關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）和《樂山市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（樂府發(fā)〔2015〕18號）精神，為充分利用好農(nóng)民工的人力、財力、信息、技術(shù)資源，最大限度激活勞務(wù)收入閑置資金，引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進我縣農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，開創(chuàng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，特制定沐川縣鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施方案。
一、總體要求
全面落實中央和省市關(guān)于加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴散共享為紐帶，建立多層次多樣化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)格局，激發(fā)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，培育縣域經(jīng)濟新的增長點，催生民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
二、主要任務(wù)
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。
（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。對沐川茶葉、烏骨雞、老臘肉、娃娃魚、甩菜、獼猴桃等地方特色農(nóng)產(chǎn)品進行挖掘、升級、品牌化。
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，大力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市場風(fēng)險。
（五）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)展線上“農(nóng)家樂”和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。
（六）引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大投資促進力度，大力實施“沐商”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，加強政策扶持，強化要素保障，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造親商、安商良好氛圍。支持農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料食品、電子商務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
（一）加強基層服務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大人力財力投入，推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化農(nóng)村基層公共服務(wù)。協(xié)調(diào)電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。推進電子商務(wù)進農(nóng)村，鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本參與建設(shè)智能電商物流倉儲基地，健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
（二）建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的需要，對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進行布局和安排。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注重與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。鼓勵縣、鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋范圍。
（三）強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，開展針對性培訓(xùn)。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項培訓(xùn)計劃，對符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮好駐村工作隊的作用，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展好培訓(xùn)，做好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。
（四）完善農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。
（五）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。
（六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托糧油、茶果、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家參加高等院校建立的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵重點龍頭企業(yè)加大投入，建設(shè)市場化、專業(yè)化的“眾創(chuàng)”空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全基層科技管理服務(wù)機構(gòu)，推行科技特派員制度，實施科技人員計劃，支持建設(shè)創(chuàng)新示范場地、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)印⒙?lián)動發(fā)展。
四、政策措施
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所。放寬注冊資本登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營范圍，非禁即入。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，完善優(yōu)化公平競爭環(huán)境，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。
（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。對持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實普遍性降費政策，農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費附加、水利建設(shè)基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。財政、稅務(wù)、人社部門要密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，抓好落實，確保優(yōu)惠政策落地。
（三）加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿的引導(dǎo)作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。認真落實《中共沐川縣委、沐川縣人民政府關(guān)于促進農(nóng)民增收的意見》（沐委發(fā)〔2013〕12號）、《沐川縣人民政府關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（沐府發(fā)〔2015〕22號）、《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的措施》（沐府辦函〔2015〕37號）的政策保障，對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合相關(guān)政策的，按政策規(guī)定進行獎補。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員的按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的按規(guī)定給予社會保險補貼；吸納本地農(nóng)民工20人以上常年就業(yè)的，給予1萬元創(chuàng)業(yè)補助。發(fā)揮全縣各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金、各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。財政要梳理適用于農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，建立支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財政支持政策目錄，保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家享受財政優(yōu)惠政策的權(quán)利。
（四）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強政府引導(dǎo)，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點。鼓勵金融機構(gòu)加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)向符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規(guī)定貼息；貸款期滿可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財政貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，財政要加大保費獎補力度，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進行農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的，政府可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎補等方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)部門可安排相應(yīng)項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動支持農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策落地見效，適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低園區(qū)生產(chǎn)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地，降低一次性支出成本。對入駐園區(qū)（孵化基地）的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地租金等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。對進入省級小企業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50%的廠房租金補助。
五、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，建立支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。要加強農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，夯實工作基礎(chǔ)。
（二）強化示范帶動。結(jié)合推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒體，大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策參照本實施意見執(zhí)行。
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沐川縣人民政府辦公室
2015年9月23日
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