大慶市委市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》
慶發(fā)〔2016〕11號(hào)
印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》的通知
各縣、區(qū)委和人民政府，市委各部委，市屬各黨(工)委，市直各單位，中省直各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共大慶市委
大慶市人民政府
2016年7月20日
關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特制定本實(shí)施方案。
一、提升供給側(cè)市場(chǎng)主體整體實(shí)力
突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，不斷培育、催生、壯大各類市場(chǎng)主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
(一)深化地企合作
全力支持配合中直大企業(yè)深化改革，積極探索地方國(guó)企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方民企或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與央企合作的多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)中直大企業(yè)與地方合資合作、實(shí)行股權(quán)多元化改革。重點(diǎn)推動(dòng)地方國(guó)有資本和社會(huì)資本與中直大企業(yè)，在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套、油氣資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、央企科技成果溢出轉(zhuǎn)化等方面合資合作。(市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市國(guó)資委、市科技局、市財(cái)政局，高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等配合)
(二)深入推進(jìn)地方國(guó)企改革
全面貫徹落實(shí)我市《關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)合并重組、清理退出、補(bǔ)充創(chuàng)新等路徑擴(kuò)大市場(chǎng)合作機(jī)會(huì)，解決國(guó)有企業(yè)以及公共資源配置錯(cuò)位、管理粗放、效益低下、活力不足等問(wèn)題。合并重組一批，深化熱力、水務(wù)等市屬國(guó)企改革和資源整合，放大國(guó)有資本功能。清理退出一批，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)甚至無(wú)經(jīng)營(yíng)行為、靠政府支持維系生存狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法促其盡快穩(wěn)妥退出。補(bǔ)充創(chuàng)新一批，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司，作為完全市場(chǎng)主體，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融資。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)激勵(lì)職工創(chuàng)新、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。(市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市城管委、市水務(wù)局、市交通局、市糧食局、市工信委等配合)
(三)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步開(kāi)放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快壯大。鼓勵(lì)非公企業(yè)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，支持發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。制定出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域辦法，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、PPP等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域。制定民營(yíng)企業(yè)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)目錄，支持民營(yíng)企業(yè)圍繞主導(dǎo)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)石化下游、裝備配套、食品加工、電子商務(wù)、旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)低成本融資渠道，探索搭建優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)使用國(guó)家政策性基金擔(dān)保平臺(tái)。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市金融辦、市人社局、市交通局、市民政局、市城管委、市水務(wù)局等配合)
(四)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新
1.支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研工作者將高精尖研究成果向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)向市場(chǎng)溢出，大力實(shí)施“大慶市三百科技企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”、“科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”、“瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃”，積極培育科技型創(chuàng)新型企業(yè)。(市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市人社局、市發(fā)改委、市工信委，高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等配合)
2.支持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)通過(guò)“公司+個(gè)人”、“政府+高校+大學(xué)生”等模式，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供免費(fèi)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(市人社局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦、市科技局等配合)
3.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。突出新型經(jīng)營(yíng)主體、務(wù)工有成人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專長(zhǎng)人員在規(guī)模種植養(yǎng)殖、食品加工銷售、休閑觀光農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民從事種植、養(yǎng)殖、銷售、加工等產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。(市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，市人社局、市旅游局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局等配合)
4.搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，在政策資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，共建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大慶市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心(大慶市農(nóng)民大學(xué))。(市人社局牽頭負(fù)責(zé)，市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦，駐慶各高校、科研院所等配合)
5.促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)好省政府36個(gè)部門制定的各行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用好18個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。(市發(fā)改委、市工信委等牽頭負(fù)責(zé))
(五)深化市校合作壯大提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體
1.加強(qiáng)與駐慶高校合作。充分發(fā)揮駐慶高校和科研院所的科技人才及人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，抓好市域內(nèi)高校創(chuàng)新資源整合共享，搭建高校和科研院所技術(shù)成果供需對(duì)接平臺(tái)，加快地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與高校資源深度嫁接，引導(dǎo)推動(dòng)高校和科研院所靠市場(chǎng)化組織方式開(kāi)展研發(fā)合作和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，靠職務(wù)發(fā)明的技術(shù)股權(quán)權(quán)益確定、技術(shù)骨干獲得股權(quán)形成有效激勵(lì)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)需求，發(fā)揮高校、科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，地企協(xié)同培養(yǎng)緊缺型、創(chuàng)新型、技能型人才，加快建立高新層次人才市校企協(xié)同引進(jìn)、培養(yǎng)、使用新機(jī)制。(市科技局、市人社局牽頭負(fù)責(zé)，駐慶各高校、科研院所，各相關(guān)部門配合)
2.加強(qiáng)與市域外高校合作。支持哈工大環(huán)境有限公司、中科院長(zhǎng)春分院大慶產(chǎn)業(yè)育成中心盡快發(fā)揮平臺(tái)引領(lǐng)作用，推動(dòng)中國(guó)船舶重工集團(tuán)第703研究所、哈爾濱工程大學(xué)、省中醫(yī)藥科學(xué)院等在大慶共建產(chǎn)業(yè)化基地。(市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、市投資促進(jìn)局等配合)
3.實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)倍增計(jì)劃。支持市內(nèi)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省部級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高研發(fā)投入，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，參與國(guó)家、省級(jí)重大科技專項(xiàng)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局等配合)
4.支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)并購(gòu)和集成應(yīng)用，落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、重大技術(shù)裝備進(jìn)口等稅收政策作用，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市科技局、市國(guó)稅局、大慶海關(guān)、市財(cái)政局等配合)
(六)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建
全面結(jié)合開(kāi)展“黑龍江省質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、以質(zhì)取勝，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提升以質(zhì)量為核心要素的區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)企業(yè)普遍開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析等活動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參加國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。制定并實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施提升城市品牌價(jià)值的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展品牌創(chuàng)建，放大品牌效益，打造具有大慶特色的產(chǎn)品和服務(wù)品牌集群。加快構(gòu)建與城市社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在商務(wù)服務(wù)、旅游、交通、金融保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、信息服務(wù)、物流及社區(qū)服務(wù)業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化良好行為，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高、服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，建成一批國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市成員單位配合)
(七)加強(qiáng)區(qū)域合作
貫徹落實(shí)國(guó)家哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃，突出向哈爾濱“龍頭”靠攏，落實(shí)兩市合作發(fā)展框架協(xié)議，力爭(zhēng)在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、人才共享等方面取得新成果。主動(dòng)與綏化、齊齊哈爾、松原等臨近地市開(kāi)展戰(zhàn)略合作，拓展更大合作空間。積極與長(zhǎng)春、呼倫貝爾等周邊城市加強(qiáng)交流，尋求更多發(fā)展機(jī)遇。(市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合)
二、立足需求導(dǎo)向和資源稟賦構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，改造升級(jí)“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1.加快種植業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持把種植業(yè)結(jié)構(gòu)往優(yōu)質(zhì)高效作物上調(diào)、往綠色食品上調(diào)、往優(yōu)化布局上調(diào)，增加水田和經(jīng)濟(jì)作物播種面積，減少玉米種植面積，減少農(nóng)藥、化肥施用量，調(diào)整提高有機(jī)作物種植比重。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)化服務(wù)體系，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。(市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市糧食局、市金融辦、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)開(kāi)辦等配合)
2.加快畜牧業(yè)發(fā)展。推廣紫花苜蓿、青貯玉米等飼草飼料種植，突出規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞“兩牛一豬三禽”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“三退三進(jìn)”和“八噸奶”工程，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽養(yǎng)殖，抓好乳制品、畜禽產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)糧變?nèi)?、草變?nèi)?ldquo;過(guò)腹增值”。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市工信委等配合)
3.加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等方面優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大中水面渠閘涵等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)(區(qū))建設(shè)，做大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，提升水產(chǎn)品品質(zhì)，因地制宜發(fā)展鱖魚(yú)、黃顙、團(tuán)頭魴、河蟹等特色養(yǎng)殖，大力引進(jìn)培育龍頭養(yǎng)殖深加工企業(yè)，打造綠色生態(tài)、本土特色突出、品種結(jié)構(gòu)合理、比較效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。(市畜牧獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市工信委等配合)
4.加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入挖掘林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)價(jià)值，積極發(fā)展森林、濕地旅游業(yè)，加快提升花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，充分利用林下空間，因地制宜發(fā)展林禽、林畜養(yǎng)殖和林藥、林糧、林瓜間種等林下種養(yǎng)業(yè)，適當(dāng)增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)林栽植面積，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。(市林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局等配合)
(二)多點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展工業(yè)
1.大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持央企、混合經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三管齊下”，突出解決好原料、產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)綜合承載功能配套完善“三大瓶頸”，堅(jiān)持油化、氣化、煤化“三輪驅(qū)動(dòng)”，抓住20萬(wàn)噸乙烯、20萬(wàn)噸丙烯原料的實(shí)現(xiàn)和利用，推進(jìn)乙烯、丙烯、芳烴、C5C9“四條產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，加快推進(jìn)北京神霧600萬(wàn)噸/年煤炭分質(zhì)清潔利用、北京三聚環(huán)保公司重組大慶聯(lián)誼、凱德?tīng)柦鹩推份斶\(yùn)與煉化綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目。(市工信委牽頭負(fù)責(zé))
2.大力發(fā)展裝備制造業(yè)。依托資源和市場(chǎng)，配套發(fā)展三次采油裝備、油氣集輸裝備、勘探成套設(shè)備、壓力容器等石油石化裝備制造業(yè)，發(fā)展風(fēng)機(jī)塔筒、風(fēng)機(jī)電控裝置、光伏發(fā)電裝備及關(guān)鍵零部件等新能源裝備。提檔發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備，謀劃建設(shè)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的具備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的項(xiàng)目。引進(jìn)培育智慧裝備，依托哈工大環(huán)境有限公司項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，謀劃引建急救箱生產(chǎn)線、智能機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等項(xiàng)目和企業(yè)。(市工信委牽頭負(fù)責(zé))
3.大力發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。面向消費(fèi)市場(chǎng)總需求，堅(jiān)持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，以綠色、中高端、高附加值為方向，圍繞玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、雜糧、果蔬、畜禽、乳品、水產(chǎn)品九條鏈，前端抓好種養(yǎng)殖基地建設(shè)，為食品加工產(chǎn)業(yè)提供豐富、優(yōu)質(zhì)、安全原材料，核心抓龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、附加值提升，后端抓品牌、地理標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市農(nóng)委配合)
4.大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整車生產(chǎn)與零部件配套、傳統(tǒng)汽車與新能源汽車、前端制造市場(chǎng)與后端服務(wù)市場(chǎng)同步推進(jìn)，加快沃爾沃汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引建銀隆、長(zhǎng)城華冠等新能源汽車項(xiàng)目，確保2018年沃爾沃SPA平臺(tái)達(dá)產(chǎn)，爭(zhēng)取初步形成新能源汽車及傳統(tǒng)汽車集群配套規(guī)模。支持中、高端油田專用車及民用改裝車發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展特種貨車，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集聚。積極發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，建設(shè)形成以制造帶服務(wù)、以整車及零部件交易為核心的汽車服務(wù)市場(chǎng)。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)配合)
5.大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托忠旺高精鋁及下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展鋁板帶、鋁箔、工業(yè)鋁型材、再生鋁、鎂合金等金屬新材料;依托石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高性能合成纖維、塑料合金、有機(jī)氟、有機(jī)硅等化工新材料;依托佳昌等骨干企業(yè)，發(fā)展砷化鎵襯底、藍(lán)寶石襯底、LED外延片、高速集成電路芯片等光電子及半導(dǎo)體材料;促進(jìn)化工新材料與建筑材料融合，推動(dòng)新型墻體材料、加氣混凝土砌塊、優(yōu)質(zhì)高檔塑鋼門窗、中高檔內(nèi)外墻涂料等建筑新材料發(fā)展。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，高新區(qū)管委會(huì)配合)
6.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。完善提升福瑞邦生物科技產(chǎn)業(yè)園、天翼生物醫(yī)藥院士工作站等平臺(tái)載體功能，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物化工。發(fā)揮地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源富集的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新能源資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)裝備市場(chǎng)互動(dòng)，建設(shè)國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)。實(shí)施“寬帶大慶”戰(zhàn)略，加快全光網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建設(shè)智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)華為等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展信息消費(fèi)、智慧裝備等新業(yè)態(tài)新模式。(市工信委、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市科技局配合)
(三)提升壯大服務(wù)業(yè)
1.改造升級(jí)商貿(mào)物流業(yè)。進(jìn)一步完善東城區(qū)、西城區(qū)和會(huì)戰(zhàn)三大商圈載體功能，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)向創(chuàng)意商圈、智慧商圈、休閑商圈轉(zhuǎn)型。推動(dòng)電子商務(wù)規(guī)模化、關(guān)聯(lián)化、高端化發(fā)展，促進(jìn)線下線上商貿(mào)互動(dòng)發(fā)展。依托國(guó)際商品交易中心建設(shè)，促進(jìn)由“小件零售”向“大單交易”轉(zhuǎn)變。整合倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展第三方物流，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流形成園區(qū)承載、商品集聚、大進(jìn)大出格局。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委配合)
2.培育軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。依托國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)，加快構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段與現(xiàn)代制造業(yè)、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)緊密融合。推進(jìn)實(shí)施軟件人才工程、品牌工程和基地建設(shè)工程，發(fā)展數(shù)字家庭與社區(qū)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等嵌入式軟件、應(yīng)用軟件和企業(yè)信息化軟件。依托大慶國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地，深度融合央企實(shí)力與民營(yíng)活力，發(fā)展油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、石油石化工程技術(shù)服務(wù)和管理、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)外包。(市工信委，高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé))
3.組合發(fā)展旅游業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施功能，謀劃建設(shè)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，組合開(kāi)發(fā)地?zé)釡厝竦夭菰?、石油文化、民俗風(fēng)情等特色旅游資源，打造市域全季節(jié)休閑和跨區(qū)冬夏兩季旅游精品線路，豐富旅游線路和產(chǎn)品供給，增強(qiáng)旅游業(yè)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)知名工業(yè)旅游和生態(tài)休閑目的地城市。發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方向辦好節(jié)慶會(huì)展和文體賽事，推出歌舞劇和經(jīng)典音樂(lè)會(huì)貫穿旅游季，構(gòu)建相關(guān)行業(yè)互動(dòng)發(fā)展的“大旅游”格局。(市旅游局牽頭負(fù)責(zé)，市文廣新局、市體育局、市農(nóng)委等配合)
4.壯大發(fā)展金融業(yè)。做大做強(qiáng)商品交易所、產(chǎn)權(quán)交易所，推進(jìn)大慶國(guó)際商品交易中心、齊魯金融商業(yè)中心建設(shè)，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)性投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展地方中小金融組織，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，加快建立現(xiàn)代金融體系。(市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，人民銀行大慶中心支行、大慶銀監(jiān)分局配合)
5.做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大慶獨(dú)特的文化藝術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高知識(shí)性、高附加值、高融合性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、百湖藝術(shù)群落、百湖影視基地、百湖文化廣場(chǎng)、黑魚(yú)湖國(guó)際藝術(shù)村等載體和平臺(tái)功能，加快推進(jìn)休閑創(chuàng)意文化博覽園、汽車文化博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)碼設(shè)計(jì)、廣播影視、廣告策劃、文化展覽、資訊傳播等業(yè)態(tài)。優(yōu)化布局、壯大產(chǎn)業(yè)、培育名牌，打造東北一流、獨(dú)具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。(市文廣新局牽頭負(fù)責(zé))
6.做強(qiáng)商務(wù)服務(wù)業(yè)。突出引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)服務(wù)渠道和服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組、投資性公司、資產(chǎn)管理公司等管理服務(wù)業(yè);積極發(fā)展政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)業(yè);支持發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè);規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)業(yè);提升發(fā)展會(huì)展業(yè)和廣告業(yè)。(市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
7.特色發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托哈醫(yī)大大慶校區(qū)、大慶醫(yī)專等院校，建立專業(yè)化的照護(hù)人才培養(yǎng)和輸出基地。積極培育健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)、支持大型健康服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)照料、病患陪護(hù)和老年人照料、圍產(chǎn)期母嬰陪護(hù)等服務(wù)，為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的健康服務(wù)。著力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持區(qū)域綜合性醫(yī)院發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持有條件的福利院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站。依托生態(tài)優(yōu)良地區(qū)和生態(tài)旅游景區(qū)，建設(shè)綜合性健康養(yǎng)生基地。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。(市民政局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市旅游局配合)
三、積極化解過(guò)剩產(chǎn)能
堅(jiān)持控制增量、優(yōu)化存量，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加大技術(shù)改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)兼并重組，積極拓展銷售市場(chǎng)，多管齊下化解過(guò)剩產(chǎn)能。
(一)切實(shí)防止新增落后過(guò)剩產(chǎn)能
全面落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。(市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局配合)
(二)支持企業(yè)自主退出落后產(chǎn)能
支持企業(yè)以關(guān)停、搬遷等方式退出一批相對(duì)落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加快兼并重組步伐，通過(guò)要素重新整合實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實(shí)施兼并重組，以增量投入高效整合存量，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。通過(guò)兼并重組，淘汰低水平水稻加工能力，集中力量做大品牌。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市糧食局配合)
(三)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成以俄羅斯為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新格局。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，充分利用品牌展會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大出口。引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)企業(yè)境外投資活動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家投資合作，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、建設(shè)境外生產(chǎn)基地輸出過(guò)剩產(chǎn)能。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)支持力度。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信委配合)
四、有效化解庫(kù)存
堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，加強(qiáng)供端調(diào)控，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，全力做好房地產(chǎn)、糧食行業(yè)去庫(kù)存工作，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(一)積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存
1.加強(qiáng)房地產(chǎn)供給調(diào)控。建立房地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，房地產(chǎn)庫(kù)存觸發(fā)預(yù)警機(jī)制時(shí)，通過(guò)減少或暫停商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)類土地供給等方式，有效抑制房地產(chǎn)行業(yè)過(guò)熱、過(guò)快發(fā)展。建立引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地可通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，發(fā)展養(yǎng)老、旅游、教育文化體育等跨界地產(chǎn)。積極組織市內(nèi)有關(guān)地產(chǎn)商赴國(guó)內(nèi)目標(biāo)城市開(kāi)展商品房營(yíng)銷，推介我市夏季候鳥(niǎo)式養(yǎng)老賣點(diǎn)。(市房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)，市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局等配合)
2.加大棚改貨幣化安置、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。制定完善棚改貨幣化安置實(shí)施辦法，打通棚改回遷安置房和存量商品房通道，努力使棚改貨幣化安置比例達(dá)到50%以上。支持開(kāi)發(fā)企業(yè)將存量房轉(zhuǎn)成租賃型養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等用途，或發(fā)展住房租賃，給予專業(yè)租賃公司、房地產(chǎn)企業(yè)一定鼓勵(lì)政策。(市房產(chǎn)局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局等配合)
3.調(diào)整政策引導(dǎo)住房需求。積極調(diào)整住房公積金政策，支持市內(nèi)異地購(gòu)房使用公積金貸款。出臺(tái)指導(dǎo)農(nóng)民工繳存使用住房公積金政策，支持農(nóng)民工利用公積金貸款購(gòu)買普通商品房。市轄區(qū)戶口農(nóng)民在市區(qū)購(gòu)買商品住房的，市轄縣戶口農(nóng)民在本縣縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地購(gòu)買商品住房的，可申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民常住戶口，原享受的醫(yī)療、集體經(jīng)濟(jì)收益等權(quán)益不變。(市住房公積金管理中心、市公安局牽頭負(fù)責(zé)，市人社局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等配合)
(二)做好糧食去庫(kù)存工作
配合中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食去庫(kù)存。落實(shí)國(guó)家改革玉米收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)支持糧食深加工企業(yè)發(fā)展，增加玉米加工轉(zhuǎn)化能力。(市糧食局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委配合)
五、穩(wěn)妥化解債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)持短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，推動(dòng)存量債務(wù)優(yōu)化置換和不良資產(chǎn)處置，全面防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(一)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)存量政府性債務(wù)情況進(jìn)行清理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，做好存量債務(wù)優(yōu)化置換工作，積極爭(zhēng)取置換債券發(fā)行額度。完善政府性債務(wù)管理，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式減少地方政府性債務(wù)。(市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市城管委、市體育局、市文廣新局等配合)。
(二)督促銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
盯防大客戶、過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金直接投資或通過(guò)非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”。對(duì)杠桿偏高金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)拆借等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范融資行為，集中開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，遏制非法集資蔓延，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，大慶銀監(jiān)分局、人民銀行大慶市中心支行配合)
(三)加大不良貸款處置力度
引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤活重整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。(大慶銀監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，市金融辦、人民銀行大慶市中心支行配合)
六、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，緊抓關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取政策，多措并舉降低企業(yè)生產(chǎn)交易成本，全力提高供給側(cè)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)降低制度性交易成本
1.深入清理行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)持“多取消、審一次、真?zhèn)浒?rdquo;的原則，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度。對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不得作為審批前置條件;對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的事項(xiàng)，一律不再進(jìn)行前置審批;除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，一律不得實(shí)施定期檢驗(yàn)，取消的要落實(shí)到位。(市法制辦、市編辦牽頭負(fù)責(zé)，市行政服務(wù)中心配合)
2.規(guī)范市、縣(區(qū))行政權(quán)力。按照省行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)目錄，對(duì)市、縣(區(qū))行政權(quán)力清單進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì)公布。全面取消非行政許可審批。(市編辦、市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市政府辦、市行政服務(wù)中心配合)
3.規(guī)范中介組織、協(xié)會(huì)。按照全省統(tǒng)一安排部署，全面完成中介組織、協(xié)會(huì)、事業(yè)單位等實(shí)質(zhì)性審批權(quán)的清理規(guī)范。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，對(duì)納入政府定價(jià)目錄的中介服務(wù)收費(fèi)，依法嚴(yán)格限定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)活動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等制度。(市法制辦、市物價(jià)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管單位牽頭負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、市編辦、市行政服務(wù)中心、市人社局、市民政局等配合)
(二)降低稅費(fèi)成本
1.規(guī)范涉企收費(fèi)行為。依法依規(guī)征繳稅費(fèi)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)征收“過(guò)頭稅”。政府及其部門涉企收費(fèi)項(xiàng)目，凡是沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。國(guó)家和省里有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。沒(méi)有上級(jí)規(guī)定依據(jù)、增加企業(yè)支出的各類涉企檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)等活動(dòng)，一律不得舉辦。(市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局牽頭負(fù)責(zé)，市物價(jià)局、市監(jiān)察局等配合)
2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家降低增值稅稅負(fù)政策和支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法。對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取，合理確定企業(yè)繳稅標(biāo)準(zhǔn)，適度降低繳稅額度，著力解決土地使用稅過(guò)高等問(wèn)題。(市國(guó)稅局、市地稅局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市工信委、市科技局、市國(guó)土資源局配合)
(三)降低財(cái)務(wù)成本
1.落實(shí)省財(cái)政貼息政策。對(duì)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上且同比正增長(zhǎng)，新增流動(dòng)資金貸款3000萬(wàn)元以上的企業(yè)，積極爭(zhēng)取省財(cái)政給予貸款貼息;對(duì)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)困難企業(yè)，爭(zhēng)取省財(cái)政按新增流動(dòng)資金貸款給予貼息。(市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委配合)
2.降低企業(yè)貸款成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按國(guó)家基準(zhǔn)利率或下浮利率發(fā)放貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行維護(hù)常態(tài)利率定價(jià)秩序。(市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，人民銀行大慶中心支行、大慶銀監(jiān)分局配合)
3.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放規(guī)模。推動(dòng)各類金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極搭建企業(yè)融資和公共服務(wù)平臺(tái)，大力開(kāi)展金企對(duì)接活動(dòng)，為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融惠民提供更好支持。(市金融辦牽頭負(fù)責(zé)，人民銀行大慶中心支行、大慶銀監(jiān)分局配合、市工信委、市國(guó)資委、市發(fā)改委等配合)
4.降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性和政府性擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等工作落地生效。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)扶持資金、先進(jìn)制造業(yè)基金、中小企業(yè)基金。(市金融辦、市發(fā)改委、市工信委牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
(四)降低用電用氣成本
1.降低企業(yè)用電成本。鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電，引導(dǎo)企業(yè)谷時(shí)用電，降低生產(chǎn)成本。推行售電側(cè)改革，支持企業(yè)或園區(qū)建設(shè)熱電自求平衡的背壓式自備電站。推進(jìn)用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市電業(yè)局配合)
2.降低企業(yè)用氣成本。積極研究爭(zhēng)取降低工業(yè)用天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，合理確定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。積極推進(jìn)具備條件的天然氣大用戶“門站直供”，減少中間環(huán)節(jié)，降低用氣價(jià)格。(市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委配合)
(五)降低物流成本
1.完善物流配送網(wǎng)絡(luò)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流設(shè)施，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。加強(qiáng)運(yùn)輸管理信息化平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)小批量產(chǎn)品組合運(yùn)輸，提高物流企業(yè)裝載率。(市商務(wù)局、市交通局牽頭負(fù)責(zé))
2.構(gòu)建跨境物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極申建綜合保稅區(qū)，盡快爭(zhēng)取航空口岸開(kāi)放。推進(jìn)通關(guān)便利化，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。(市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，市國(guó)資委、大慶海關(guān)、市檢驗(yàn)檢疫局，高新區(qū)管委會(huì)配合)
3.降低運(yùn)輸費(fèi)用。規(guī)范公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面清理除高速公路、一級(jí)公路外的公路收費(fèi)，具備取消收費(fèi)條件的予以取消。對(duì)道路損失補(bǔ)償費(fèi)、事故車輛拖車費(fèi)以及機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。加強(qiáng)與鐵路部門協(xié)商，推動(dòng)形成產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制，降低鐵路運(yùn)輸成本。(市交通局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市物價(jià)局、市工信委配合)
(六)降低其他生產(chǎn)要素成本
1.降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。按照國(guó)家要求，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度不超過(guò)申請(qǐng)單位及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。制定精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”政策實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本。(市人社局牽頭負(fù)責(zé)，市住房公積金管理中心、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局配合)
2.降低企業(yè)用工成本。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步伐，加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方式，推動(dòng)職業(yè)教育與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)緊密銜接，降低企業(yè)用工成本。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。支持企業(yè)新招錄員工崗前培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予部分培訓(xùn)補(bǔ)貼支持。(市人社局牽頭負(fù)責(zé)，市教育局、市財(cái)政局、市人才辦配合)
3.降低企業(yè)用地費(fèi)用。積極爭(zhēng)取調(diào)整工業(yè)用地等級(jí)劃分政策，探索依據(jù)不同工業(yè)(產(chǎn)業(yè))靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地;推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本;盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用。(市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)，市工信委配合)
七、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板
瞄準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境不優(yōu)、承載能力不強(qiáng)、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠等突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。
(一)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革
1.強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷理念，推進(jìn)營(yíng)銷渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，探索全生產(chǎn)過(guò)程展示營(yíng)銷、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)營(yíng)銷、集團(tuán)或個(gè)人定制營(yíng)銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在“種得好”“賣得好”方面實(shí)現(xiàn)突破。強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，與周邊地區(qū)建立城際旅游聯(lián)盟，與知名網(wǎng)站、旅游類APP運(yùn)營(yíng)商、媒體等深度合作開(kāi)拓市場(chǎng)。(市商務(wù)局、市農(nóng)委、市旅游局牽頭負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立一大批完全按市場(chǎng)化運(yùn)行的天使、風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，利用好黑龍江工業(yè)投資基金和市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，滿足企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段對(duì)資本市場(chǎng)的資金需求。做好企業(yè)上市培育，完善企業(yè)上市專項(xiàng)資金使用辦法，鼓勵(lì)扶持各類企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市、發(fā)行債券等方式融資。積極搭建區(qū)域股權(quán)交易代辦系統(tǒng)和交易登記結(jié)算系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接。(市金融辦、市工信委牽頭負(fù)責(zé))
3.全面開(kāi)展公共資源配置市場(chǎng)化改革。整合工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易功能，建立公共資源交易平臺(tái)，完善公共資源交易機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。繼續(xù)清理與辦公沒(méi)有直接關(guān)系或辦公作用發(fā)生變化的無(wú)效、低效辦公資產(chǎn)，向創(chuàng)造財(cái)富、能夠形成現(xiàn)金流和稅收的生產(chǎn)性部門配置。按照全省統(tǒng)一的公共資源市場(chǎng)化交易目錄，對(duì)醫(yī)療、教育、公共網(wǎng)絡(luò)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等具有經(jīng)營(yíng)潛質(zhì)的公共資源，在有效發(fā)揮其社會(huì)職能，保障社會(huì)基本需要的前提下，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)和PPP等手段，實(shí)行市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行配置。(市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)，市編辦、市國(guó)土資源局、市政府采購(gòu)中心、市建設(shè)局、市國(guó)資委等配合)
4.加快公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革。從人力資源、政府資產(chǎn)、財(cái)政資金合理配置三管齊下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)大力度、保底線、建機(jī)制的改革。對(duì)梳理出的事業(yè)單位分類施策，銜接好有關(guān)社保政策，已經(jīng)從事實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位直接轉(zhuǎn)成企業(yè)，具備經(jīng)營(yíng)條件的要通過(guò)合資合作向企業(yè)轉(zhuǎn)型。(市財(cái)政局、市編辦、市人社局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
1.完善城市功能性規(guī)劃。完善城市總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)、有序指導(dǎo)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。圍繞投資者和創(chuàng)業(yè)者的興業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，加快編制物流、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)和家居等產(chǎn)業(yè)布局的專項(xiàng)規(guī)劃，讓企業(yè)成長(zhǎng)有空間、讓全民創(chuàng)業(yè)有地方。加快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，對(duì)地下交通、人防、公共服務(wù)、市政管網(wǎng)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)與地面功能布局、土地利用和相關(guān)設(shè)施的有效銜接。(市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市人防辦、市城管委、市工信委、市民政局、市房產(chǎn)局等配合)
2.構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)濱洲、通讓鐵路電氣化改造及通讓鐵路復(fù)線建設(shè)，謀劃建設(shè)松肇(松原—肇源—肇州—肇東)鐵路、大綏(大慶—綏化)鐵路等項(xiàng)目，構(gòu)建龍江西部鐵路交通樞紐，打造到哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、松原等城市“一小時(shí)內(nèi)通達(dá)”快速通道。新建或改造牙克石至四平公路大慶段，打開(kāi)我市南部地區(qū)通往齊齊哈爾、內(nèi)蒙古的通道。新建綏化至沈陽(yáng)公路(G203)肇源松花江大橋連接段二級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)與琿烏高速公路(G20)相連接。規(guī)劃建設(shè)哈爾濱至肇源高等級(jí)公路。謀劃建設(shè)環(huán)城高速公路西線工程。完善城市骨架路網(wǎng)，加快資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路等縣、鄉(xiāng)公路和農(nóng)村路網(wǎng)工程建設(shè)。完善公路運(yùn)輸站場(chǎng)，謀劃建設(shè)軌道交通。加快實(shí)施肇源港升級(jí)改造工程，將肇源港由80萬(wàn)噸擴(kuò)建至120萬(wàn)噸，疏浚松花江航道肇源段和嫩江航道杜爾伯特段，確保水路運(yùn)輸安全高效。增加國(guó)內(nèi)航線和航班，推進(jìn)大慶機(jī)場(chǎng)功能完善項(xiàng)目建設(shè)，打造國(guó)際航空港。支持中俄原油管道復(fù)線、中俄天然氣管道東段建設(shè)，加快建設(shè)黑河—大慶化工原料輸送管道，謀劃建設(shè)大慶民用天然氣對(duì)外輸送管道。(市交通局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)資委、市城管委牽頭負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施松花江、嫩江堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，胖頭泡蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施澇區(qū)治理及水土保持工程。加大大中型灌區(qū)節(jié)水改造力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。(市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))
4.提升基礎(chǔ)設(shè)施功能。立足完善功能、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。啟動(dòng)?xùn)|城水庫(kù)二期工程建設(shè)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加大林源等工業(yè)園區(qū)供水能力建設(shè)，有效保障供水。探索開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)，升級(jí)完善主城區(qū)地下管網(wǎng)。加大污水處理設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，分階段對(duì)城區(qū)內(nèi)生活污水處理廠進(jìn)行管線連網(wǎng)。新建和改造西干路、東二路等道路雨排設(shè)施，解決局部地區(qū)易積水問(wèn)題。優(yōu)化熱源布局，大力推進(jìn)主城區(qū)及周邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)供熱老舊管網(wǎng)改造、集中供熱項(xiàng)目和熱源應(yīng)急聯(lián)通建設(shè)以及分散小鍋爐撤并工作，提高區(qū)域供熱安全和供熱質(zhì)量。加大燃?xì)庠O(shè)施配套建設(shè)力度，推進(jìn)車用壓縮天然氣加氣子站建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)光纖寬帶入戶，推動(dòng)垃圾污水無(wú)害化處理。(市城管委、市水務(wù)局、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
1.嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，保護(hù)好森林、草原、濕地、湖泊，保護(hù)和修復(fù)資源生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)保障能力持續(xù)提升。(市環(huán)保局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市水務(wù)局、市城管委牽頭負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)環(huán)境治理。推進(jìn)植樹(shù)、治水、凈氣、降噪、復(fù)草，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，實(shí)施大氣、水域、土壤污染物防治計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合治理和環(huán)境治理。建設(shè)生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。(市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，市城管委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等配合)
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，鼓勵(lì)扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，加快能源技術(shù)創(chuàng)新推廣，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市工信委、市環(huán)保局等配合)
八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
按照“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)明、審批順暢、執(zhí)法公正、社會(huì)包容”的要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、信用導(dǎo)向，依法行政，標(biāo)本兼治，全面打造振興發(fā)展好環(huán)境，構(gòu)筑轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
(一)進(jìn)一步提高公共服務(wù)效能
1.全面貫徹落實(shí)《中共大慶市委大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》。突出問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、信用導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、開(kāi)放文明、服務(wù)高效的好環(huán)境。(市委環(huán)境辦牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
2.打通政策落實(shí)“最后一公里”。開(kāi)展政策落實(shí)情況自查和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁各縣區(qū)、各部門在執(zhí)行落實(shí)市委、市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資等方面政策時(shí)，以實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案、落實(shí)辦法等形式設(shè)置新的限制，已經(jīng)設(shè)置的必須立即取消。(市委環(huán)境辦牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
3.深化商事制度改革。落實(shí)“四證合一、一照一碼”登記制度改革措施，依法依規(guī)放寬企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，簡(jiǎn)化企業(yè)登記流程。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)“證照分離”。試行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷。(市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，市法制辦配合)。
4.加強(qiáng)實(shí)體行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。所有行政審批職能部門必須在行政服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，并對(duì)窗口充分授權(quán)，做到同一審批事項(xiàng)一次告知、一口受理、一次提交資料、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)，消除“窗口僅接待收件、審批仍體外循環(huán)”現(xiàn)象。整合辦事窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。完善并聯(lián)審批方式，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同辦理、部門內(nèi)集中會(huì)辦，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)提供包保服務(wù)。(市行政服務(wù)中心、市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、市相關(guān)部門配合)
5.試點(diǎn)建立行政審批局。探索在高新區(qū)率先成立行政審批局，集中植入相關(guān)審批職能、審批權(quán)限、審批人員及前置環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口接件、車間式流水辦理模式，實(shí)現(xiàn)審批“多頭受理”變?yōu)?ldquo;一頭受理”。(高新區(qū)管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市編辦配合)
6.完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心。進(jìn)一步健全完善網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察及智能服務(wù)云平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)有效對(duì)接，非涉密行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上監(jiān)督。(市行政服務(wù)中心牽頭，市政府辦等配合)
(二)大力加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)
1.建設(shè)公共信用信息平臺(tái)。圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造市級(jí)公共信用信息平臺(tái)，推進(jìn)市域范圍內(nèi)各類公共信用信息資源共享和公開(kāi)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。(市工信委牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合)
2.全面梳理全市各級(jí)政府的違約案件。建立全市政府違約案件臺(tái)賬，逐一給予解決或答復(fù)，特別是嚴(yán)禁“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建暢通的政府違約案件投訴和解決機(jī)制，努力做到分級(jí)投訴、分級(jí)解決。(市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，各部門、各縣區(qū)配合)
(三)深入推進(jìn)法治建設(shè)
1.開(kāi)展政府規(guī)范性文件清理。對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及存在部門利益法制化的文件，要及時(shí)修改、廢止。(市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合)
2.探索推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法改革。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合基層行政執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同一層級(jí)的同一執(zhí)法部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)同一企業(yè)同一性質(zhì)的不同事項(xiàng)的檢查，實(shí)行合并檢查。兩個(gè)以上執(zhí)法部門對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行檢查的，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。(市法制辦、市編辦牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合)
3.規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力痕跡管理，留案?jìng)洳?。?xì)化并公布行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并要在行政執(zhí)法中嚴(yán)格遵循，對(duì)于隨意執(zhí)法、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，問(wèn)題嚴(yán)重的移交監(jiān)察部門處理。對(duì)執(zhí)法部門的違規(guī)檢查行為，企業(yè)有權(quán)拒絕并舉報(bào)，受理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)查處、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法部門到企業(yè)檢查。(市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)、各相關(guān)部門配合)
