為做好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展新型新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞21號(hào)），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)標(biāo)委農(nóng)聯(lián)﹝2015﹞83號(hào)），中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<青島市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（青辦發(fā)﹝2016﹞10號(hào)）等文件，制定本實(shí)施方案。
一、目的意義
標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等國(guó)家新型城鎮(zhèn)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范。制定和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立我市新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、推進(jìn)建設(shè)管理的規(guī)范化、精細(xì)化，保障政策和改革措施的落地，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、健康發(fā)展。
二、組織實(shí)施
（一）建立標(biāo)準(zhǔn)體系
加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。以國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，結(jié)合我市自然條件、歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)和社會(huì)治理、全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面，組織制定一批青島市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。初步建成以人為本、層次分明、科學(xué)合理、適用有效，具有青島本土特色的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
1、建立基本公共服務(wù)和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)以促進(jìn)教育、就業(yè)、住房保障、公共交通等公共服務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶、污水和垃圾處理等城鎮(zhèn)管理領(lǐng)域以及農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂；提升城市公共服務(wù)能力和社會(huì)治理運(yùn)行效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。
2、建立全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公路、軌道交通、水電氣暖、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、支撐全域的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
3、建立資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)土地利用、水資源保護(hù)、能源應(yīng)用等資源管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂以及“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
4、建立“海綿城市”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)圖集以及城市道路、園林綠化、河道整治、透水鋪裝、雨水利用等系列技術(shù)導(dǎo)則。
（二）組織試點(diǎn)實(shí)施
選擇7個(gè)單位開展新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行，修訂標(biāo)準(zhǔn)和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建包括區(qū)、市、鎮(zhèn)、園全面的試點(diǎn)體系。完成2項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)研究，豐富新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作理論。試點(diǎn)單位主要有：
1、嶗山區(qū)。充分利用嶗山區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，有著得天獨(dú)厚的依山、傍海、近城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以問題導(dǎo)向?yàn)槟康模Y(jié)合正在修編的《嶗山區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，合理確定包括嶗山茶、特色蔬果、海洋漁業(yè)、休閑旅游等的特色產(chǎn)業(yè)體系，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。適宜在基本公共服務(wù)和社會(huì)治理等方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。
2、平度市。平度市位于山東半島中部，人口130多萬,總面積3166平方公里,是山東省面積最大的縣級(jí)行政區(qū)，轄17處鎮(zhèn)、街道辦事處，1788個(gè)行政村。平度市歷史悠久、交通方便、山川秀美。2015年，平度市被確定為山東省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市。以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，平度市圍繞“1+4”目標(biāo)體系，著力建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，努力打造青島北部先進(jìn)制造業(yè)基地、山東半島陸港物流集散地、山水田園休閑體驗(yàn)旅游勝地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中南村鎮(zhèn)是重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。平度市及南村鎮(zhèn)適宜在基本公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。
3、黃島區(qū)海青鎮(zhèn)。海青鎮(zhèn)是上世紀(jì)六十年代山東省委、省政府實(shí)施“南茶北引、南竹北移”戰(zhàn)略第一鎮(zhèn)。多年來，以其綠茶產(chǎn)品為依托，積累起豐厚的茶文化內(nèi)涵。如今，圍繞“茶鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)”內(nèi)涵，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。適宜在全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“海綿城市”方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。
4、城陽區(qū)棘洪灘街道。棘洪灘街道是山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)和青島市16處重點(diǎn)建設(shè)的小鎮(zhèn)之一。近年來，圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)園一體”的發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)程，加快產(chǎn)城融合，全力打造特色動(dòng)車小鎮(zhèn)。適宜在基本公共服務(wù)和社會(huì)治理方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。
5、膠州市李哥莊鎮(zhèn)。李哥莊鎮(zhèn)是山東省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)高、功能較完善、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)。2015年，建成區(qū)面積達(dá)15.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)8.2萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%，戶籍城鎮(zhèn)化率51%。適宜在基本公共服務(wù)和社會(huì)治理方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。
6、萊西市姜山鎮(zhèn)。姜山鎮(zhèn)位于青島后花園萊西市南端。多年來，借助境內(nèi)煙青一級(jí)公路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷加大招商引資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開始從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)向小城市的轉(zhuǎn)變。適宜在基本公共服務(wù)和社會(huì)治理方面進(jìn)行試點(diǎn)示范。
7、中德生態(tài)園。按照中德生態(tài)園田園環(huán)境、綠色發(fā)展、美好生活的發(fā)展愿景，充分利用中德合作優(yōu)勢(shì)，適宜在低碳生態(tài)、新能源、被動(dòng)房、智慧城市社區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化”等資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范。
（三）工作期限
新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)工作期限為三年（2015年-2017年），主要分為四個(gè)階段。
第一階段（2016年3月底前）明確目標(biāo)、制定方案。選擇具體試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域和內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定具體實(shí)施方案。
第二階段（2016年1月-12月）建立體系、組織實(shí)施。以國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系框架為基礎(chǔ)，結(jié)合地方特點(diǎn)，上下結(jié)合，制定一批青島市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。各試點(diǎn)單位要本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，建立適合于本單位發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過培訓(xùn)、宣貫等環(huán)節(jié)后有效組織實(shí)施。
第三階段（2017年1月-6月）中期評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)。由市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等責(zé)任單位對(duì)試點(diǎn)單位建設(shè)情況進(jìn)行中期評(píng)估，并對(duì)存在的問題提出整改意見，以便持續(xù)改進(jìn)。
第四階段（2017年7月-12月）組織驗(yàn)收、總結(jié)提升。根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)情況，組織省內(nèi)外專家進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)各試點(diǎn)單位和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和考核。同時(shí)組織對(duì)試點(diǎn)建設(shè)過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)資料進(jìn)行整理提煉，對(duì)適合上升為省地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，積極爭(zhēng)取上級(jí)立項(xiàng)，對(duì)不適合的標(biāo)準(zhǔn)提出修訂意見和建議。形成一套可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)青辦發(fā)[2016]10號(hào)等文件職責(zé)分工，按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，建立由市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、相關(guān)主管部門、試點(diǎn)區(qū)市政府及單位組成新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、試點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的統(tǒng)一指導(dǎo)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和試點(diǎn)建設(shè)工作。
（二）明確責(zé)任分工。按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，作為總牽頭部門，市質(zhì)監(jiān)局及所屬的市標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)提供標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)支持，搭建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的綜合管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，并承擔(dān)有關(guān)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。市規(guī)劃局、市城市管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運(yùn)輸委、市國(guó)土資源房管局、市水利局、市林業(yè)局、市文廣新局、市環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提出、起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督等工作。各有關(guān)區(qū)、市和試點(diǎn)單位結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，做好組織、協(xié)調(diào)工作，提供人力、物力、財(cái)力等保障。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。各相關(guān)部門要對(duì)照本方案，制定具體方案和年度計(jì)劃，層層分解目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)，分階段、分目標(biāo)有序推進(jìn)。市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委分別作為總牽頭部門，要定期對(duì)試點(diǎn)總體進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和實(shí)施效果開展督查指導(dǎo)、考核通報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，不斷完善政策措施，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
（四）積極宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。對(duì)試點(diǎn)工作開展情況和典型經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)總結(jié)推廣，建立意見征集和反饋平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同參與試點(diǎn)工作。
