如今，隨著國家政策紅利的逐漸鋪開和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加速增長，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)不再是什么新鮮事兒。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國已有超過1/3的承包土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積以每年4000多萬畝的速度增長，涉及承包農(nóng)戶達(dá)百萬計。
流轉(zhuǎn)市場尚不規(guī)范，農(nóng)民“被忽悠”
然而，農(nóng)戶“被忽悠”現(xiàn)象在土地流轉(zhuǎn)中也屢見不鮮。從今年5月份發(fā)布的《土地市場藍(lán)皮書:中國農(nóng)村土地市場發(fā)展報告（2015~2016）》來看，我國40.06%的土地糾紛由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)，其中85.77%土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生在農(nóng)戶之間。一些企業(yè)為套取流轉(zhuǎn)資金和貸款，在許多貧困地區(qū)以各種噱頭忽悠農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，切流轉(zhuǎn)價格偏低，有的甚至中途跑路，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的切身利益。
據(jù)《焦點訪談》報道，福建一企業(yè)就以超低價（一年一畝3~5元）流轉(zhuǎn)了云貴川貧困地區(qū)的林地，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不清楚具體的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范和風(fēng)險，以及其中的資本運作情況，便在該企業(yè)的忽悠下交出了林權(quán)證，該企業(yè)用之申請了抵押貸款，但是卻沒有對林地做任何開發(fā)，由此產(chǎn)生糾紛。
為什么會有許多企業(yè)敢明目張膽地在土地流轉(zhuǎn)市場中“頂風(fēng)作案”？誠然，農(nóng)民自身對土地流轉(zhuǎn)了解不足是一個方面的原因，但更主要的是由于我國流轉(zhuǎn)市場缺乏規(guī)范性和風(fēng)險防控性，這主要體現(xiàn)在法律制度的不完善、地方監(jiān)控力度不足和流轉(zhuǎn)價格混亂等方面。
農(nóng)民的擔(dān)憂：流轉(zhuǎn)之后土地就沒了
不少農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和土地糾紛的影響，對土地的依賴性很強，有著很深的“戀土情結(jié)”，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是賣地或者長期占地，流轉(zhuǎn)出去之后地就沒了，也就沒有了衣食父母，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，于是也就沒了流轉(zhuǎn)意愿，覺得手里有地，心里才踏實。
其實農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)也無可厚非，土地流轉(zhuǎn)本身就須堅持“依法、自愿、有償”的原則來開展流轉(zhuǎn)工作，任何政府、企業(yè)或其他機構(gòu)人員不可以強迫農(nóng)民違背自己意愿將自家土地流轉(zhuǎn)出去，不能搞“一刀切”。但是針對“流轉(zhuǎn)之后土地就沒了”這一認(rèn)知誤區(qū)，這里有必要將土地流轉(zhuǎn)與宅基地有償退出區(qū)分開來。
流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，土地還是農(nóng)民的
關(guān)于土地，在最新的政策中，明確了“三權(quán)分離”得概念，既土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）。自2014年以來，我國一直在“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的土地改革道路上作出努力。實際上，土地經(jīng)營權(quán)是為了適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)，從農(nóng)戶承包權(quán)上分離出來的相對獨立的權(quán)利，即：土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)還在農(nóng)民自己的手上，如果流轉(zhuǎn)期限到了，農(nóng)民想自己再種地，也是可行的。
注意，如果農(nóng)民自愿將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓（這必須獲得村委會、承包經(jīng)營權(quán)證所有者以及2/3以上村民主體的同意）出去，那么土地就真的是“別人的”了，之后農(nóng)戶也不能再在該土地上進(jìn)行個人的生產(chǎn)活動。因此，出于現(xiàn)實考慮，目前最主要的流轉(zhuǎn)方式還是“租恁”，即把土地租給企業(yè)或大戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模種植或養(yǎng)殖。
宅基地有償退出，農(nóng)民利益保障須到位
當(dāng)前，不少農(nóng)民已經(jīng)舉家在城里安家落戶，農(nóng)村的“空心村”、“空心房”，現(xiàn)象日益突顯，造成農(nóng)村宅基地閑置和浪費。因此我國已經(jīng)在江蘇、四川、江西、安徽、重慶等地開始試點探索農(nóng)村宅基地有償退出。從目前的試點情況來看，效果最好的是重慶開啟的“地票模式”，退出宅基地的可得補償為每畝10萬~20萬。
同土地流轉(zhuǎn)一樣，宅基地有償退出也須遵循“依法、自愿、有償”原則，并在此基礎(chǔ)之上結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H設(shè)定合理的獎勵、補貼標(biāo)準(zhǔn)來切實保障農(nóng)戶利益不受損害，避免流離失所之痛。
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