為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《甘肅省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》精神，金昌市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟增長“新引擎”?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。
一、深化體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
（一）深化審批制度改革和簡政放權(quán)，落實注冊資本登記制度改革，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。實行注冊登記明白紙制度，對市場主體的登記注冊一次性告知。（牽頭單位：市工商局、市編辦）
（二）推動個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，簡化有關(guān)辦理手續(xù)。對轉(zhuǎn)型后企業(yè)參加失業(yè)保險符合條件的，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭單位：市工商局、市人社局）
（三）對高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)原單位同意的，在3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，檔案工資正常晉升，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。（牽頭單位：市人社局）
（四）提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對職務(wù)發(fā)明成果所得收益，按不高于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及團隊擁有。對科技人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，允許將知識產(chǎn)權(quán)等無形科技成果按不高于70%的比例折算為技術(shù)股份。（牽頭單位：市科技局）
（五）支持專利創(chuàng)造，對專利權(quán)人取得軟件著作權(quán)、外觀設(shè)計實用新型專利的一次性獎勵1500元、取得發(fā)明專利的獎勵2000元。對取得國家、省專利試點認(rèn)定的企業(yè)一次性獎勵5—10萬元。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
（六）鼓勵專利實施轉(zhuǎn)化，國有企事業(yè)單位自行實施其發(fā)明專利的，在專利有效期內(nèi)，每年給予全體職務(wù)發(fā)明人的報酬總額不低于實施該發(fā)明專利營業(yè)利潤的5%。（牽頭單位：市科技局）
（七）放寬科技計劃項目經(jīng)費使用范圍，規(guī)范直接費用支出管理，間接費用比例在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支。項目在研期間，年度資金結(jié)余可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用兩年。（牽頭單位：市科技局、市財政局）
（八）實施“3121”高層次、高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，力爭培養(yǎng)和引進(jìn)30名能夠進(jìn)入國內(nèi)外科技前沿的高層次領(lǐng)軍人才；100名具有引領(lǐng)帶動和支撐作用的拔尖人才；200名有較高學(xué)術(shù)造詣的專業(yè)技術(shù)骨干；100名在項目研發(fā)、技術(shù)革新、帶徒傳藝等方面做出突出貢獻(xiàn)的首席技師。（牽頭單位：市委組織部、市人社局）
（九）支持返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村青年、鄉(xiāng)土能人等圍繞電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝制品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，因地制宜開展創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市人社局、市商務(wù)局、市旅游局）
（十）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，依托金昌職教資源和“紫金家園眾創(chuàng)空間”，為大學(xué)生提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道在內(nèi)的全方位、體系化輔導(dǎo)，定期舉辦青年創(chuàng)客大賽，推薦優(yōu)勝項目與投融資機構(gòu)對接，并向金昌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)轉(zhuǎn)移。（牽頭單位：甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市教育局、市科技局、市人社局）
（十一）扶持各類就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，對初始創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員，申報靈活就業(yè)并及時足額繳納社會保險費的，可按規(guī)定享受社會保險補貼。（牽頭單位：市人社局、市民政局、市財政局、市科技局）
二、加大財稅金融扶持，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力
（十二）加大財政支持和統(tǒng)籌力度，市財政列支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)資金1000萬元，并整合相關(guān)專項資金1000萬元，專門用于扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市人社局）
（十三）部門和單位要優(yōu)先選擇市內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的單位，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)進(jìn)行采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對非專門面向中小企業(yè)的采購項目，在招標(biāo)階段若采購小微型企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)給予其一定比例的價格扣除。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委）
（十四）加大貸款貼息力度，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的創(chuàng)業(yè)人員貸款額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，新創(chuàng)辦并簽訂用工合同的勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度為200萬元。針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，進(jìn)一步簡化程序，細(xì)化措施，健全貸款發(fā)放辦法，確保財政貼息資金及時足額到位。（牽頭單位：市人社局、市財政局、人行金昌市中心支行）
（十五）對科研機構(gòu)在新材料、新能源、工業(yè)設(shè)計、精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、香草產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大突破和技術(shù)攻關(guān)取得重大經(jīng)濟效益的給予30—50萬元的獎勵。對有色金屬及新材料、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及香草產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵補鏈項目、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域、分布式光伏發(fā)電推廣利用等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵項目，除給予最高200萬元貸款兩年50%的貸款貼息外，優(yōu)先納入甘肅省及我市的助保貸支持范圍，優(yōu)先申報爭取國家及省級專項資金和基金支持。（牽頭單位：市科技局、市工信委、市人社局、市文廣新局、市旅游局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、金昌開發(fā)區(qū)管委會）
（十六）對新認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵30—50萬元。對新認(rèn)定的國家、省、市級孵化器，分別給予500萬元、300萬元、100萬元的一年貸款貼息。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市工信委）
（十七）對經(jīng)省級相關(guān)部門認(rèn)定的具有獨立法人資格的省級以上工程（技術(shù)）研究中心和重點實驗室取得的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包等技術(shù)性服務(wù)收入，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。在一個納稅年度內(nèi)，取得符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（牽頭單位：市科技局、市工信委、市國稅局、市地稅局）
（十八）對新注冊成立的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)，當(dāng)年新招用人員開展崗前培訓(xùn)并報人社部門備案后，符合條件人員按照國家有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（牽頭單位：市人社局）
（十九）對在校大學(xué)生或高校畢業(yè)生（含國家承認(rèn)學(xué)歷的留學(xué)回國人員）正在孵化或成功創(chuàng)辦的實體，按相關(guān)政策給予3年的社會保險補貼。（牽頭單位：市人社局、市財政局）
（二十）對新注冊成立的初創(chuàng)型小微企業(yè)，超出國家免稅政策范圍的，前三年按其當(dāng)年上繳稅收額度給予同等數(shù)額獎勵。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市財政局）
（二十一）對高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從事個體經(jīng)營的，前三年給予每年9600元的稅收減免。對安置下崗失業(yè)人員并與其簽訂勞動用工合同繳納社會保險費的小微企業(yè)，前三年給予每人每年5200元的稅收減免。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）
（二十二）對審核入駐市內(nèi)眾創(chuàng)空間、開發(fā)區(qū)有色金屬新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的初創(chuàng)型企業(yè)，實行房租“一免兩減”政策，即第一年房租全免，第二年減免70%，第三年減免50%；對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)一條街和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園的初創(chuàng)型創(chuàng)新小微企業(yè)，前三年分別給予50%、30%、20%的房租補貼。（牽頭單位：縣（區(qū)）政府、金昌開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市人社局、市財政局）
（二十三）全面落實科技企業(yè)孵化器、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)定向減稅和普遍性降費措施。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵免政策和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關(guān)稅收支持政策。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局）
（二十四）建立多元化的投融資服務(wù)體系，從財政創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金統(tǒng)籌擔(dān)?；?，與甘肅銀行合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資風(fēng)險資金池，以“政銀保”雙創(chuàng)小額貸款、“科技增信貸”等信貸產(chǎn)品支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，工信部門要以“互保貸”業(yè)務(wù)重點支持初創(chuàng)型的小型企業(yè)和成長型好的小微企業(yè)。大力拓展金融服務(wù)和聯(lián)保或互保貸款、供應(yīng)鏈融資等金融業(yè)務(wù)，為初次創(chuàng)業(yè)者提供低成本貸款，切實解決融資難、融資貴問題。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市人社局、市工信委、人行金昌市中心支行）
三、發(fā)展多元服務(wù)平臺，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻
（二十五）建立支撐“雙創(chuàng)”的載體，以開發(fā)區(qū)孵化中心、市城投公司閑置房產(chǎn)為支撐，成立2—4個“雙創(chuàng)”示范中心，將全市現(xiàn)有的創(chuàng)新型小微企業(yè)分類向中心遷移，集中提供政策扶持。盤活企業(yè)、職教院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置資源，新建、擴建和改建孵化器，對利用工業(yè)用地建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，可享受國土資源方面的便利政策。（牽頭單位：市科技局、市城投公司、市國土局）
（二十六）充分發(fā)揮金川集團公司國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和國家重點實驗室的作用，統(tǒng)籌高校、科研院所、企業(yè)各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心的科技資源，建設(shè)大型科學(xué)儀器開放共享科技服務(wù)平臺。對科技型初創(chuàng)企業(yè)實行“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新券”扶持制度，在市內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、儀器設(shè)備租賃使用、檢驗檢測等創(chuàng)業(yè)支出的給予10000元創(chuàng)業(yè)補貼券。對下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭人員、殘疾人、享受最低生活保障人員和失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員在雙創(chuàng)平臺初次創(chuàng)業(yè)并帶動三人以上就業(yè)的，由同級財政給予10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助券，用于支付辦理前期手續(xù)、房租等費用。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市工信委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局）
（二十七）鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（牽頭單位：市科技局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
（二十八）加快“一區(qū)三園”孵化器建設(shè)，創(chuàng)建金川有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)孵化基地、河西堡鎮(zhèn)循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)孵化基地、永昌中小工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工孵化基地。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺?？h區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為市場主體提供多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺支撐。（牽頭單位：金昌開發(fā)區(qū)管委會、市農(nóng)牧局、縣區(qū)政府）
（二十九）加強與阿里巴巴等電商的戰(zhàn)略合作，以政府購買服務(wù)等方式引入第三方服務(wù)機構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)工廠、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新驛站等眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加強電商帶頭人培育，建設(shè)電子商務(wù)發(fā)展中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營銷模式，建立工業(yè)創(chuàng)新服務(wù)信息平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng)客科技創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用提供服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市工信委、市科技局、市人社局）
（三十）完善科技孵化器技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、技術(shù)成果交易平臺、檢驗檢測平臺、電子商務(wù)平臺、投融資平臺、中介咨詢平臺及公共服務(wù)平臺等配套設(shè)施，吸納科研、服務(wù)機構(gòu)掛牌入駐，做實入孵項目，逐步構(gòu)建從創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園的孵化服務(wù)鏈，形成“人才—技術(shù)—環(huán)境”三位一體的孵化體系。（牽頭單位：金昌開發(fā)區(qū)管委會、市質(zhì)監(jiān)局）
（三十一）整合培訓(xùn)資源資金，建立綜合型培訓(xùn)平臺，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團隊，把優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源、資金向帶動就業(yè)顯著的重點行業(yè)和企業(yè)集中，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)機構(gòu)，形成因崗培訓(xùn)新機制。（牽頭單位：市人社局）
四、培植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍
（三十二）加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，利用各類媒體宣傳青年創(chuàng)業(yè)的意義、發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目和信息、推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型事例。開展以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主題的校園文化、企業(yè)文化、機關(guān)文化、社區(qū)文化、城市文化建設(shè)等活動，營造全社會共同支持廣泛參與的大環(huán)境，形成抓“雙創(chuàng)”就是抓創(chuàng)新、抓就業(yè)、抓致富、抓城市轉(zhuǎn)型的思想共識。（牽頭單位：市委宣傳部、市科技局、市人社局）
（三十三）鼓勵眾創(chuàng)空間和孵化機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和項目展示推介等交流活動，組織市內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新個人或團隊參加省級或國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對獲獎項目擇優(yōu)納入創(chuàng)業(yè)扶持計劃或科技計劃，給予一定額度的資助，其中獲得國家級大賽獎項的項目給予5萬元—10萬元；獲得省級大賽前三名的項目給予3萬元—5萬元，所需資金由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：市科技局、市人社局、市財政局）
五、保障措施
（三十四）創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機制，建立分層分類推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的機制。市政府成立金昌市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），負(fù)責(zé)全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h、區(qū)及市直相關(guān)部門亦可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)組織機構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)各自領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要定期不定期召開工作會議，專題研究解決工作中存在的困難和問題，對一些重要議定事項形成會議紀(jì)要，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促相關(guān)責(zé)任單位抓好落實。
（三十五）各部門要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，按照“能放則放，能減則減，能免則免”的要求，清理妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度和規(guī)定，結(jié)合本意見于6月底前制定簡明扼要、便于操作的實施辦法，形成“1+2+N”推動我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)無門檻，服務(wù)便利化。各級財政要加大投入，統(tǒng)籌安排資金，優(yōu)化投入方式，簡化程序，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金需要，形成整體聯(lián)動、各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。（“1+2+N”中1代表本若干意見，2代表《金昌市建設(shè)省級創(chuàng)新型試點城市工作實施方案》和《市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，N代表各部門推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新制定的具體措施）
（三十六）加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策措施督導(dǎo)機制，完善目標(biāo)考核辦法，將財政投入、平臺建設(shè)、人才支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實及指標(biāo)完成情況等內(nèi)容納入縣區(qū)、金昌開發(fā)區(qū)管委會、各部門重點工作目標(biāo)考核。建立完善政策評估體系和通報制度，市直有關(guān)部門要定期匯總分析“雙創(chuàng)”工作進(jìn)展情況，對政策實施效果進(jìn)行評價評估，適時調(diào)整并跟進(jìn)出臺新的政策措施，確保各項政策措施落地生根。
