為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、甘肅省人民政府《關于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作的指導意見》（甘政發(fā)〔2014〕51號）和甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作領導小組《關于印發(fā)〈2016年全省新型城鎮(zhèn)化試點工作要點〉的通知》（甘城試點〔2016〕1號）精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加速推進蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)結(jié)合新區(qū)實際，就蘭州新區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點工作提出實施意見如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，著力提升基礎設施和公共服務水平，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、公共服務、社會保障一體化，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新格局，爭取將蘭州新區(qū)建成“功能齊備、設施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”新型城鎮(zhèn)化試點。
二、基本原則
——以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
——優(yōu)化布局，集約高效。構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設邊界，提高國土空間利用效率。
——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設運營模式。
——文化傳承，突出特色。保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展示有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點、自身特色的城鎮(zhèn)風貌。
——市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關系，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，調(diào)動各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導。因地制宜，循序漸進，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，扎實有序推進。
三、發(fā)展目標
根據(jù)自身發(fā)展條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面完成《甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作評價指標表》所確定的發(fā)展目標。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得明顯進展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙基本消除，城鄉(xiāng)社會保障一體化和公共服務均等化取得明顯進展。
結(jié)合新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，以打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)和人居福地為建設目標，鎮(zhèn)域村莊布局合理，農(nóng)村基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和社會保障水平顯著提高；美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，傳統(tǒng)村落得到恢復、保護和提升，優(yōu)秀文化和歷史脈絡得到傳承與發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農(nóng)村社會、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力顯著提升，農(nóng)村居民生活水平逐年提高；新型農(nóng)村社區(qū)建設取得突出進展，綜合服務功能日趨完善，鎮(zhèn)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。建設成為功能定位清晰、空間布局合理、經(jīng)濟繁榮發(fā)達、服務功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的蘭州新區(qū)北部的重要中心城鎮(zhèn)。
四、新型城鎮(zhèn)化主要指標任務和分解
（一）城鎮(zhèn)化水平
（二）常住人口城鎮(zhèn)化率：達到50%（2015年現(xiàn)狀48%），責任單位：經(jīng)發(fā)局、公安局；戶籍人口城鎮(zhèn)化率：達到6.5%（2015年現(xiàn)狀4.5%），責任單位：經(jīng)發(fā)局、公安局；
（二）基本公共服務
農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育比例：達到100%（2015年現(xiàn)狀100%，需進一步核實），責任單位：教科文局；
城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動力免費接受基本培訓覆蓋率：達到42%（2015年現(xiàn)狀40%），責任單位：教科文局；
城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率：達到97%（2015年現(xiàn)狀95%，需進一步核實），責任單位：社保局；
城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率：達到99%（2015年現(xiàn)狀97%，需進一步核實），責任單位：社保局；
城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率：達到25%（2015年現(xiàn)狀23.28%），責任單位：建設局（房產(chǎn)處）；
（三）基礎設施建設
城鎮(zhèn)公共交通占機動化出行比例：達到32%（2015年現(xiàn)狀30%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達率：（需統(tǒng)計）責任單位：新區(qū)運管處；
城鎮(zhèn)公共供水普及率：達到98%（2015年現(xiàn)狀96%，需進一步核實），責任單位：農(nóng)林水務局；
城市污水處理率：達到92%（2015年現(xiàn)狀90%），責任單位：建設局（市政處）；
城市生活垃圾無害化處理率：達到82%（2015年現(xiàn)狀80%），建制鎮(zhèn)生活垃圾處理率收集轉(zhuǎn)運率：達到55%，責任單位：建設局（城管中心）；
城市家庭寬帶接入能力（Mbps）：達到20（2015年現(xiàn)狀20，責任單位：建設局（市政處）；城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率：達到92%（2015年現(xiàn)狀90%，需進一步核實），責任單位：社保局；
（四）資源環(huán)境
人均城市建設用地（平方米）：≤130，責任單位：國土局；
城鎮(zhèn)可再生能源消耗比重：（需統(tǒng)計，2015年現(xiàn)狀0%），責任單位：經(jīng)發(fā)局；
城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑比重：（需統(tǒng)計，2015年現(xiàn)狀0%），責任單位：建設局（設計處）；城市建成區(qū)綠地率：13%（2015年現(xiàn)狀11.7%），農(nóng)用地膜回收率：達到75%，城市人均公園綠地面積：（需統(tǒng)計，2015年現(xiàn)狀0%）責任單位：農(nóng)林水務局；
城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率：87%（2015年現(xiàn)狀85%），責任單位：環(huán)保局。
五、重點工作
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加快秦川鎮(zhèn)“三規(guī)合一”和控制性詳細規(guī)劃編制。加快推進秦川鎮(zhèn)“三規(guī)合一”試點工作，同時加快秦川鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和中川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制。深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局。
2.科學編制蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路規(guī)劃，以便將城市道路及各項基礎實施延伸至各村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化，推進新型城鎮(zhèn)化建設。
3.發(fā)掘歷史文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌；注重在新城區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)；注重傳統(tǒng)村落文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保護城鄉(xiāng)文化記憶，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵。
4.積極申報國家和省級“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”。積極申報國家“特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村”、“中國傳統(tǒng)村落”，塑造富有特色、獨具魅力的城鄉(xiāng)風貌。
5.建立規(guī)劃層級監(jiān)督機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制機制，全面落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度，提高規(guī)劃執(zhí)行能力，杜絕不按照規(guī)劃建設、隨意變更規(guī)劃的行為，切實規(guī)范和加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與用地管理。
（二）統(tǒng)籌基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力
1.加快推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，到2016年底，秦川鎮(zhèn)所有行政村通瀝青（水泥）路，力爭硬化60%的村內(nèi)社外道路。
2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運服務，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，新區(qū)三鎮(zhèn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
計劃“十三五”期間計劃開通的主要城鄉(xiāng)線路：
（1）中川鎮(zhèn)至窩窩井村（趙家鋪）的城鄉(xiāng)公交線路。
（2）中川鎮(zhèn)至平峴村的城鄉(xiāng)公交線路。
（3）秦川鎮(zhèn)至石門溝村的城鄉(xiāng)公交線路。
（4）秦川鎮(zhèn)至新昌村（建新村、炮臺村）的城鄉(xiāng)公交線路。
（5）秦川鎮(zhèn)至尹家莊村（西昌村、隴西村、堡家窯、榆川村、振興村）的城鄉(xiāng)公交線路。（6）中川鎮(zhèn)至西岔鎮(zhèn)（段家川、鏵尖）的城鄉(xiāng)公交線路。
3.抓好城鎮(zhèn)供水設施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程，啟動蘭州新區(qū)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設，確保秦川鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村自來水普及率滿足主要指標和考核指標要求。4.加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設整體規(guī)劃做好蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，提高供電能力、供電質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務水平。
5.加快推進“生態(tài)環(huán)境整治”工程，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。
（1）整治鄉(xiāng)村生活垃圾。合理設置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點，做到戶有垃圾桶，自然村有垃圾收集點，行政村負責垃圾收集，鎮(zhèn)有垃圾處理廠，確保鄉(xiāng)村清潔。
（2）整治鄉(xiāng)村生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，通過農(nóng)村污水收集及分布式處理站的試點村建設，使其秦川鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及試點村生活污水處理率實現(xiàn)零的突破。
（3）整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點，合理規(guī)劃，整治農(nóng)村死畜禽及生活垃圾亂丟渠道現(xiàn)象，動員群眾填埋清理。拆除污染豬舍、牛欄等，村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶實行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場全面配套污水管線，達到畜禽糞便無害化處理。（4）整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對公路、渠道及村莊公共視野范圍內(nèi)的廣告牌、路牌進行清理，堅決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌等。
（5）整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，整治農(nóng)村供電、網(wǎng)絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規(guī)范網(wǎng)絡、線路的布局，促進村莊規(guī)范、整潔、美觀。
6.加快城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，開展“寬帶中國，光網(wǎng)新區(qū)”建設項目，中川鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)54個行政村，約3.35萬戶，建設全區(qū)家庭光纖入戶工程，實現(xiàn)家庭寬帶接入能力達到20Mbps以上。實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。
7.加快城鄉(xiāng)防洪、消防、抗震、地質(zhì)災害防治、公路安全保障、應急避難場所等公共安全設施建設，進一步完善自然災害救助應急部門聯(lián)動機制，健全災情部門會商機制和信息共享機制，加快防災減災設施建設，重點保障新區(qū)救災物資儲備庫建設，積極協(xié)調(diào)應急避難場所建設。推進公共安全基礎設施城鄉(xiāng)建設一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災抗災設施體系。8.加大保障性安居工程建設力度，拓寬住房保障渠道，積極爭取省上保障性住房建設融資公司支持，探索解決農(nóng)村進城務工人員居住問題的機制和辦法，將長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。
9.積極推進農(nóng)村住房建設和危房改造，把農(nóng)村住房建設和改造與舊村改造、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村土地綜合整治、遷村并點相結(jié)合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，因地制宜推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，結(jié)合扶貧工作，加強農(nóng)戶建房規(guī)劃引導，提高農(nóng)戶建房的標準，做到安全、實用、美觀，推進農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。2016年新區(qū)三鎮(zhèn)危房改造計劃200戶。
10.加大社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設力度，確保城鎮(zhèn)居民就地享有基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務，加快新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院項目前期手續(xù)辦理，將秦川中心衛(wèi)生院改擴建，升級為二級中醫(yī)醫(yī)院。11.加強社區(qū)警務室建設，提高社會治安防控能力和服務群眾的能力。
（三）統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐
1.加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同發(fā)展特點和消費需求，立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局壯大特色產(chǎn)業(yè)。
2.大力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升商貿(mào)、文化、旅游、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，加快推進經(jīng)濟林果、種苗花卉、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務體系，促進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合，突出秦川鎮(zhèn)特色，著力打造特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。
4.大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村小規(guī)模低層次加工向高附加值規(guī)模化精深加工轉(zhuǎn)變。
5.大力發(fā)展勞動密集型文化產(chǎn)業(yè)，一是加快孵化大廈建設，落實產(chǎn)業(yè)孵化大廈在房租減免、人才公寓配套、項目配套、稅收獎勵、餐補、交通補貼等方面的配套政策，扶持入孵企業(yè)做大做強。二是培育創(chuàng)新型企業(yè)，成立蘭州新區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新研究院，以和盛堂制藥有限公司和甘肅省藥品檢驗研究院建設甘肅省特色中藥材開發(fā)及標準化工程技術(shù)研究中心為院企合作代表，三是加強創(chuàng)新人才引育，四是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地和職業(yè)教育工廠化實訓基地建設，推動孵化項目產(chǎn)業(yè)化應用，完善產(chǎn)業(yè)鏈孵化鏈條，為中小企業(yè)和大學生提供創(chuàng)業(yè)基地，實現(xiàn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化。
6.大力發(fā)展健康服務業(yè)，積極推進中醫(yī)醫(yī)療保健服務，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的督導檢查、考核以及業(yè)務人員的培訓，提高基層醫(yī)療機構(gòu)的服務能力和水平。
（四）統(tǒng)籌社會公共服務，健全城鄉(xiāng)社會保障體系
1.加快推進戶籍制度改革，全面放開蘭州新區(qū)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)差別，辦理出生申報、遷入、補錄、恢復等戶口時，一律登記為家庭戶或集體戶（單位集體戶、派出所公共集體戶），統(tǒng)一登記為居民戶口。
2.加強社區(qū)綜合辦公服務場所和學校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人等公共服務設施建設，一是對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校進行布局調(diào)整，優(yōu)化整合為20所左右；在新區(qū)核心區(qū)高標準建設蘭州新區(qū)第一中學，加快蘭州六十一中新區(qū)分校的建設進度；根據(jù)各個園區(qū)發(fā)展情況，按要求配建中小學、幼兒園，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴容增量。二是加快推進城市社區(qū)建設，在人口密集區(qū)域和城市已建成區(qū)適時設立城市社區(qū)，配套建成社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構(gòu)、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人等公共服務設施；通過有效整合農(nóng)村各類服務資源，逐步推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，進一步加強社區(qū)基礎設施建設，多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)，確保社區(qū)收入不斷源。
3.保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，注重教育公平和提高教育質(zhì)量，在學校布局、標準化學校建設、師資力量配置等方面向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障力度，逐步實現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，一是完善城鄉(xiāng)基礎設施，向上爭取資金200萬元，以興辦實事為抓手，進一步加強文化體育廣播電視旅游等領域的基礎設施建設，抓好農(nóng)家書屋、村級文化活動室、文化活動廣場、農(nóng)村電影固定放映點、網(wǎng)吧、電影院等公共服務配套設施建設。二是大力實施文化項目建設。計劃投資6000萬元，重點抓好蘭州新區(qū)奧體體育中心、“小輪車”賽場、蘭州新區(qū)體育館項目、圖書館、文化館、博物館、蘭州新區(qū)旅游集散地等項目建設，大力提升新區(qū)文化品位，三是組織開展各類活動，全面開展社會主義核心價值觀教育活動。以“足球進校園、書法進課堂”活動為載體，深入推進素質(zhì)教育，通過舉辦體育文化藝術(shù)節(jié)、特色項目學校創(chuàng)建等活動，不斷豐富學校課程，構(gòu)建多元評價體系，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，提升學校辦學品質(zhì)。四是進一步做好依法行政工作。
5.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，積極爭取新區(qū)出臺惠及村醫(yī)待遇的優(yōu)惠政策，提高村醫(yī)工作積極性，鞏固達標成果。
6.健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項醫(yī)療保障制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，按照國家統(tǒng)一部署，加快推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，按照國家、省上統(tǒng)一部署，適時推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化。
7.打通城鄉(xiāng)之間社會保險制度障礙，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢進行，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障一體化。
8.積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，按照政府主導、政策支持，社會參與、市場推動的原則，提升養(yǎng)老福利水平，加快推進養(yǎng)老服務社會化，逐步建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進程相適應，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。加強機構(gòu)養(yǎng)老基礎設施建設，積極爭取落實養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，重點推進蘭州新區(qū)社會福利院等養(yǎng)老項目建設，積極探索和建立具有新區(qū)特色的計劃生育家庭養(yǎng)老保險機制和新模式，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。
9.建立新區(qū)統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，一是拓展公共就業(yè)服務平臺。在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立就業(yè)服務所，配備就業(yè)專干，主要負責宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、收集求職信息、發(fā)布用工信息，力爭將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務覆蓋新區(qū)所有行政村，二是加大職業(yè)推介力度。搭建與新區(qū)企業(yè)的勞動力信息共享平臺，定期將新區(qū)戶籍大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民的相關信息發(fā)給企業(yè)，并協(xié)調(diào)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學校對各類勞動力培訓后，再優(yōu)先予以推薦工作，三是建立健全培訓機制。積極協(xié)調(diào)相關部門和企業(yè)，結(jié)合新區(qū)勞動力實際，開展種養(yǎng)殖、計算機、手工編織、家政、維修等職業(yè)技能培訓，進一步提升新區(qū)勞動力的求職能力。
10.探索行政區(qū)優(yōu)化設置，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益為出發(fā)點，以促進資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標，在新區(qū)探索行政區(qū)優(yōu)化設置。
（五）統(tǒng)籌利用國土資源，提高城鄉(xiāng)土地利用效率
1.加快農(nóng)村耕地、宅基地、集體建設用地及房屋勘界、確權(quán)工作，做好初步驗收整改的基礎上，順利通過省、市最終驗收，并根據(jù)不動產(chǎn)登記的相關要求做好過度工作。
2.研究制定土地轉(zhuǎn)換配套政策及農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，根據(jù)2016年省市出臺的政策進一步完善《蘭州新區(qū)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，并擇機組織實施。
3.認真落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，對新區(qū)允許建設區(qū)以外的村莊依照新區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，統(tǒng)一安排新農(nóng)村建設用地，將撤銷搬遷村莊用地進行復墾。
4.完善土地使用權(quán)管理制度，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村土地資源管理，規(guī)范集體土地收益分配機制和征地安置行為。研究制定農(nóng)民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等管理辦法。
5.通過政策引導，建設新型農(nóng)村社區(qū)，進一步加強社區(qū)基礎設施建設，多渠道籌集社區(qū)基礎設施建設所需資金，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務企業(yè)，鼓勵社會捐助社區(qū)事業(yè)，確保社區(qū)收入不斷源。建立健全社會管理體制和工作機制，積極培養(yǎng)發(fā)展社區(qū)社會組織，開展社區(qū)工作者交流，培養(yǎng)現(xiàn)代化、素質(zhì)型的社區(qū)服務管理人才，提升社區(qū)服務管理的水平，強化社區(qū)服務站建設，為社區(qū)居民提供全方位的服務，滿足社區(qū)居民的日常生活需求。
6.開展貨幣化補償試點工作，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，對新區(qū)核心建設區(qū)周邊村莊規(guī)劃相對合理、宅基地產(chǎn)權(quán)清晰的地方，開展農(nóng)村居民宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房或貨幣補償試點。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村
1.加強城鎮(zhèn)綠化建設，2016年安排生態(tài)綠化面積3.2萬畝，其中：在秦川鎮(zhèn)范圍內(nèi)飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)面山綠化4083畝。
2.全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。新區(qū)要編制完成大氣、地表水和噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，嚴把環(huán)境準入關，嚴格控制污染物排放總量，采取有效措施，加大污染治理力度，確保城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。秦川鎮(zhèn)要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制相應的規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)?；A設施建設力度，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴控污染企業(yè)落戶排放有害有毒污染物對區(qū)域及周邊水體、大氣和土壤環(huán)境造成污染。
3.加強城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設施建設和運營管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率。繼續(xù)落實每人10元的農(nóng)村環(huán)境整治費用，逐步建立起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾處理機制，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
4.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過實施廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理、秸稈資源化利用、農(nóng)業(yè)面源治理等工程，促進農(nóng)業(yè)“廢棄物”資源綜合利用，力爭回收率達到78%以上，推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展。
5.大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進改水、改廁、改廚、改圈和清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，全面整治鄉(xiāng)容村貌。
6.加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設，大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、礦山植被修復等生態(tài)工程，切實加強森林保護，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量。
7.培育綠色消費理念，倡導健康文明、節(jié)儉理性、清潔衛(wèi)生的綠色消費方式，大力開展綠色公益活動，增強人們崇尚自然、保護生態(tài)的意識。
8.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制，樹立“建設新農(nóng)村和經(jīng)營新農(nóng)村并重”的理念，從單一的政府、個體運作營銷，走向政府引導、企業(yè)抱團、鄉(xiāng)村融入、全面參與的模式，借助企業(yè)強大的營銷合力，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入，增強新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力。
（七）加大新區(qū)專項資金力度、積極爭取省上政策和資金支持
1.加大專項資金的扶持力度，應安排專項資金加大對新型城鎮(zhèn)化試點工作的支持力度，繼續(xù)完善和落實新區(qū)鼓勵金融業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，優(yōu)化政府服務，積極開展金融創(chuàng)新，加強政策的引導和扶植力度，吸引國內(nèi)外各類金融機構(gòu)落戶蘭州新區(qū)，采取政策支持和有關鼓勵措施，積極吸引各金融機構(gòu)通過銀行貸款、債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設、重大基礎設施、棚戶區(qū)改造等民生工程和重點項目。
2.加快投融資機制建設，積極探索建立多元化的投融資機制，規(guī)范投融資主體行為，加強與銀行間市場交易商協(xié)會的溝通交流，促進銀行業(yè)進行金融創(chuàng)新和產(chǎn)品開拓，拓寬新區(qū)企業(yè)融資渠道，督促和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)大力開展產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，多渠道為新區(qū)企業(yè)融通資金，同時，加強項目決策程序、建筑施工管理和宏觀調(diào)控，為企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境,使投融資行為符合市場需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,實現(xiàn)責權(quán)利的統(tǒng)一。
3.積極向上爭取資金，2016年財政局按照新型城鎮(zhèn)化項目實施需求申報2016年預算資金，對于項目明確的續(xù)建項目財政局將納入2016年預算，并積極向上爭取資金和申請地方政府債券來統(tǒng)籌解決資金。對于2016年的新建項目財政局將根據(jù)建設局制定的蘭州新區(qū)2016年新型城鎮(zhèn)化建設項目計劃統(tǒng)籌安排資金。確保新型城鎮(zhèn)化任務按時完成。
六、保障措施
1.加強組織領導。各部門要把新型城鎮(zhèn)化建設作為一項重點工作，新型城鎮(zhèn)化領導小組辦公室堅持每月召開一次工作例會，每個季度召開一下現(xiàn)場推進會，及時研究解決存在的困難和問題，組織部要督促各鎮(zhèn)要切實履行好新型城鎮(zhèn)化建設的主體責任，加強各鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設管理辦公室相關建設職責，明確專人負責此項工作，中川鎮(zhèn)、西岔鎮(zhèn)可選派2名專職人員，秦川鎮(zhèn)需配備至少3名專職人員負責新型城鎮(zhèn)化工作，加快各項任務落實。各鎮(zhèn)要切實履行好新型城鎮(zhèn)化建設的主體責任，要充分認識加快新型城鎮(zhèn)化建設的重要性和緊迫性，要服從大局、主動作為、精心組織、合理安排、全力配合項目建設單位，形成政企聯(lián)動、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。統(tǒng)籌鎮(zhèn)村工作力量，加大征地拆遷和群眾思想工作力度，為項目順利開展“鋪好路、牽好頭”，協(xié)同項目建設單位抓好各項建設任務落實。
2.加強協(xié)調(diào)配合。各部門之間要牢固樹立“一盤棋”思想，主動作為，密切配合，形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。加強與規(guī)劃設計院的協(xié)調(diào)銜接，邀請專家實地考察、座談交流，順利推進規(guī)劃、設計編制工作。同時，為加強新型城鎮(zhèn)化建設項目管理，項目建設單位要會同鎮(zhèn)政府成立建設項目指揮部，由鎮(zhèn)政府主要領導任總指揮，建設單位和鎮(zhèn)有關部門負責具體實施，要抓緊制定具體工作措施和實施方案，健全工作機制，將具體工作細化到人，確保每項工作有人抓、有人管，切實形成責任體系。項目指揮部要加強與各有關部門、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)銜接，堅持每周召開一次現(xiàn)場工作例會，及時研究解決存在的問題，建立項目信息和數(shù)據(jù)月報制度，每月23日前向新區(qū)新型城鎮(zhèn)化領導小組辦公室呈報項目進展信息。
3.加強人才隊伍建設。配備專業(yè)人員，強化領導小組辦公室力量，采取舉辦培訓班、聘請專家講課，外出學習鍛煉等多種方式，加大現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，不斷提升干部工作水平。4.強化考核監(jiān)督。黨政辦、紀工委、組織部、建設局要切實加大監(jiān)督考核力度，盡快建立督促檢查、考評獎懲、信心和數(shù)據(jù)報送等制度，及時對各部門指標完成情況、項目建設情況重點督辦，確保各項目標任務落到實處。
5.加強宣傳引導。要做好政策宣講，黨群工作部要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺，深入宣傳新型城鎮(zhèn)化的重大意義和政策措施，調(diào)動廣大干部群眾的積極性和主動性，要及時宣傳報道，新型城鎮(zhèn)化建設的進展和成效，挖掘樹立先進典型，發(fā)揮示范引領作用。
