廣東省人民政府近日發(fā)布《關于進一步支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，推出股權眾籌融資、加大涉農資金投放等措施，鼓勵扶持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的價值。全文如下：
廣東省人民政府辦公廳關于進一步支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，結合國家和省關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧精準脫貧的工作部署，經省人民政府同意，現就進一步支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關工作通知如下：
一、明確主要任務
（一）促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照省委、省政府關于產業(yè)和勞動力雙轉移的部署，珠三角地區(qū)要加大對口幫扶粵東西北地區(qū)工作力度，積極推進轉移產業(yè)園區(qū)建設，并大力發(fā)展相關配套產業(yè)，帶動異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；粵東西北地區(qū)要結合地方產業(yè)特色、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和承接產業(yè)轉移要求，積極創(chuàng)造條件，吸引和支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）推動輸出地產業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵已經在外地成功創(chuàng)業(yè)的人員，順應產業(yè)轉移趨勢，充分挖掘和利用輸出地資源和要素比較優(yōu)勢，把適合的產業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的異地務工人員，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應家鄉(xiāng)消費結構、產業(yè)結構升級的市場需求返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進當地經濟發(fā)展，帶動更多家鄉(xiāng)群眾就近就業(yè)。
（三）鼓勵輸出地資源嫁接輸入地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵異地務工人員等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網+”信息技術發(fā)展現代商業(yè)，通過對少數民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，實現輸出地產品與輸入地市場的嫁接。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。大力扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，到2018年底，省級以上農民專業(yè)合作社示范社的數量超過1500家。
（四）引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合縣域經濟發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，充分挖掘鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，開發(fā)一批休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，促進農村一二三產業(yè)融合。依托少數民族傳統(tǒng)手工藝品傳承基地、傳承人、相關合作社面向少數民族群眾開展少數民族傳統(tǒng)工藝品保護與發(fā)展培訓，加強少數民族傳統(tǒng)手工藝品的升級、品牌化建設。
（五）結合精準扶貧推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照省委、省政府《關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》等文件和部署精神，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與精準扶貧項目有效對接，積極參與貧困村道硬化、飲水設施建設、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設、移地搬遷等基礎設施建設。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”、駐村工作隊和基層共青團等作用，深入實施農村青年“領頭雁”培養(yǎng)計劃，引導創(chuàng)業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)人員和大學生村官，結合貧困地區(qū)產業(yè)特點與創(chuàng)業(yè)項目推介對接，支持其領辦各類企業(yè)，帶動貧困勞動力實現就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。推廣“公司+農戶”對接模式，對直接吸納貧困戶就業(yè)、參股，帶動增收效果好的省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)、省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和農業(yè)合作組織，在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。大力培育特色產業(yè)集群，探索返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進扶貧發(fā)展、轉型脫困、產城融合的新路徑。
二、完善服務體系
（六）加強基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區(qū)公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優(yōu)化農村基層公共服務的重要基礎設施。強化農村路、電、網絡等基礎設施建設。推進農村公路建設，逐步實現300人以上自然村通村公路路面硬化，基本實現縣城通二級以上公路，提高中小城市、小城鎮(zhèn)通行能力。加快推進農村信息網絡設施建設，實現行政村寬帶全覆蓋；支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網和移動互聯(lián)網建設投入，推進農村互聯(lián)網提速降費，提升網絡服務質量。推動我省農產品流通骨干網建設，完善農村、貨運站場等物流基礎設施建設。支持建設復合型農村物流樞紐和節(jié)點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。健全農村物流基礎設施網絡，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建物流倉儲設施；提升冷鏈物流配送能力，建設一批產地預冷、銷地冷藏、保鮮運輸和保鮮加工等冷鏈物流基礎設施。
（七）強化創(chuàng)業(yè)網絡技術服務。加強互聯(lián)網與“三農”融合發(fā)展，鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農產品銷售、商貿流通等服務業(yè)，培育特色產業(yè)集群。鼓勵粵東西北地區(qū)建設特色產業(yè)電子商務平臺，積極孵化青年電子商務創(chuàng)業(yè)組織，推動縣域電子商務發(fā)展。支持各地和相關行業(yè)建立健全農村電子商務綜合服務平臺，構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發(fā)展成為農村電子商務服務終端。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺和經營網絡開展創(chuàng)業(yè)。加大電子商務人才培訓力度，實施農村青年電商培育工程，培育青年農村電子商務人才。到2018年，全省創(chuàng)建4個電子商務進農村綜合示范縣，建成20個縣級電子商務產業(yè)園和40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務運營中心。遴選40家農村電子商務示范企業(yè)，建設1-2個國家級農村電子商務綜合示范基地。
（八）加強創(chuàng)業(yè)培訓和輔導。緊密結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)需求，鼓勵有條件的高校、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務機構、群團組織等開發(fā)具有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）項目，經評審認定后納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍；對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓并按規(guī)定給予補貼；推薦一批具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加初創(chuàng)企業(yè)經營提升培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)素質能力。加強粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的對口協(xié)作，鼓勵粵東西北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到珠三角學習交流，發(fā)動知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供見習、實習和實訓服務。通過遠程視頻實施“公益創(chuàng)業(yè)培訓課程免費下縣鄉(xiāng)”活動。充實創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，各地均組建一批由企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、天使投資人、專家學者等人員組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊，建立創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。
（九）進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。依托各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層人力資源社會保障服務平臺，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息等公共信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導、融資服務、補貼發(fā)放等全方位創(chuàng)業(yè)服務。加快村居公共服務平臺建設，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務、社保關系轉移接續(xù)等工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質便捷服務。綜合運用政府購買服務和市場化機制，調動教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與的積極性，幫助返鄉(xiāng)人員解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展中能力不足、經驗不足、資源不足等問題。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。
（十）鼓勵科技創(chuàng)新對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)建立市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進機制，依托產業(yè)鏈建立新型創(chuàng)業(yè)平臺，培育和帶動異地務工人員等群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農科院等大型科研院所、涉農高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員運用科技成果創(chuàng)業(yè)，加速資本化、產業(yè)化步伐。充分利用自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園和高校、研究院有利條件，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等作用，構建一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間（含星創(chuàng)天地）。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地擴展、復制，實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新的有序對接和聯(lián)動發(fā)展。推行科技特派員制度，組織科技特派員為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務。
三、加大政策扶持
（十一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻和負擔。落實注冊資本登記制度改革，鞏固和擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，簡化市場準入手續(xù)。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導異地務工人員等人員創(chuàng)設的企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。將異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。進一步加大簡政放權力度，取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。
（十二）落實稅費減免政策。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金等收費，以及降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴格按照相關政策規(guī)定和《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地。
（十三）落實財政支持政策。優(yōu)化對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經營主體（含經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員），符合創(chuàng)業(yè)政策支持條件的，可按規(guī)定申請享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等有關扶持政策。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，申請享受靈活就業(yè)人員扶持政策。大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務模式，簡化證明材料。
（十四）依托現有資源建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。鼓勵各地結合本地區(qū)產業(yè)特點，通過政府引導、社會資本參與等多種方式，充分利用現有工業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及閑置廠房、零散空地等存量資源，挖掘現有物業(yè)設施利用潛力，與城鄉(xiāng)基礎設施建設、發(fā)展電子商務和完善物流基礎設施等相結合，重點做好園區(qū)資源整合、服務平臺和服務能力建設，建設一批面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。省加大對各地的指導支持力度，力爭到2018年，省市共建10個以上區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地；各地政府和相關部門主導建設創(chuàng)業(yè)孵化基地100個以上，全省認定社會投資建設的創(chuàng)業(yè)孵化基地1000個以上。省符合條件的返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)項目可優(yōu)先入駐政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)），按規(guī)定享受減免場租等優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）按規(guī)定為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的，按實際孵化成功戶數給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。提升創(chuàng)業(yè)孵化基地服務水平，對經認定的國家級和省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，省按規(guī)定給予一次性50萬元獎補。
（十五）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。啟動運營廣東省創(chuàng)業(yè)引導基金，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持，帶動社會資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產業(yè)特色突出的地區(qū)，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產品和金融服務。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發(fā)展的相關政策措施，支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策及實施機制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策的支持作用，進一步優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，其中個人最高20萬元，合伙經營或創(chuàng)辦小企業(yè)的可按每人不超過20萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。
四、加強組織實施
（十六）抓好宣傳引導強化示范帶動。結合新型城鎮(zhèn)化，在清遠清城區(qū)、韶關南雄市等地區(qū)開展支持異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，積極探索優(yōu)化鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。充分運用新聞媒體等傳播渠道，廣泛宣傳扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)形勢，幫助用人單位和廣大勞動者掌握政策、享受政策。利用微信等移動互聯(lián)社交平臺搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員交流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息，分享創(chuàng)業(yè)經驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，傳播創(chuàng)業(yè)商機。舉辦廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽涉農項目專項賽，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目展示、資源對接、政策落實的平臺和機制。選樹一批有思想、有文化、有能力、敢闖敢干的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，并積極開展多種形式的宣講活動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)異地務工人員等人員的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
（十七）加強組織領導推進工作落實。省政府先后出臺《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（粵府〔2015〕78號）、《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（粵府〔2016〕20號）等相關文件，對推進異地務工人員等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作出部署，各地、各有關部門認真貫徹實施并取得了積極進展。各地政府要進一步強化組織領導，建立發(fā)改、人力資源社會保障、財政、科技、農業(yè)、民政、商務等部門協(xié)調機制，明確任務分工，加強督導檢查，加大工作推進力度，確保工作實效。按照國家鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的部署以及相關部門的具體要求，結合本地實際推進落實。要通過召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會、會商會等形式，梳理促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，加強跟蹤督導，及時研究問題，總結推廣經驗。各地工作推進情況要及時向省人力資源和社會保障廳報告。
廣東省人民政府辦公廳
2016年7月4日
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“互聯(lián)網+政策”釋放的利好，吸引了不少人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。邱師旺就是其中一員。他原本在外地經營服裝定制生意，去年清新區(qū)的電商發(fā)展氛圍以及當地政府政策，吸引他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。如今，他已入駐清遠市農村電子商務產業(yè)園，通過網店、微商城和官方網站，進行線上銷售，并通過校園代理在線下銷售。僅僅2個月，其營業(yè)額就達到了10萬元。
創(chuàng)業(yè)模式清“互聯(lián)網+青山綠水”發(fā)展模式
據悉，清新區(qū)接下來將全力推進試點工作，以新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，在先進地區(qū)經濟發(fā)展低潮期，搶抓青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇，引進互聯(lián)網等新型產業(yè)，以本地豐富的農業(yè)和旅游資源為基礎，引導青年圍繞農村電子商務和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)開展集群創(chuàng)業(yè)，搭建一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，服務不同主體不同層次不同形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)，探索實踐“互聯(lián)網+青山綠水”可持續(xù)發(fā)展模式。
