根據(jù)《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）要求，現(xiàn)就2016年重慶市推進新型城鎮(zhèn)化工作制定以下工作要點。
一、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
（一）促進人口合理分布。進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善配套政策，創(chuàng)新人口管理，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)；推動落實《引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)與都市功能拓展區(qū)有序轉(zhuǎn)移的工作方案》，抓好兩個生態(tài)區(qū)人口減載，強化城市發(fā)展新區(qū)與都市功能拓展區(qū)人口承載能力建設，推動各功能區(qū)人口合理分布。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市公安局）
（二）研究制定我市居住證管理實施細則。為居住證持有人提供精細化服務，擴大基本公共服務覆蓋面。（牽頭單位：市公安局）
（三）推動統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記。研究制定《重慶市進一步推進戶籍制度改革戶口遷移登記實施辦法》。按照與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相適應的要求，逐步取消與戶口性質(zhì)掛鉤的政策標準設置，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體財產(chǎn)和收益分配權、征地安置、社會保險、城鄉(xiāng)低保、“三屬”定期撫恤、計生獎勵扶助等。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市國土房管局、市農(nóng)委、市民政局、市衛(wèi)生計生委）
（四）結合新型城鎮(zhèn)化推進高山生態(tài)扶貧搬遷。創(chuàng)新投融資模式，力爭全年完成8萬建卡貧困人口搬遷。在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設搬遷集中安置區(qū)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。（牽頭單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土房管局）
（五）著力解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和其他重點人群就業(yè)問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。（牽頭單位：市人力社保局）
（六）建立完善購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵以住房租賃為主營業(yè)務的企業(yè)發(fā)展，推動住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化。（牽頭單位：市國土房管局）
（七）改革土地房屋征收住房安置制度，全面推行貨幣化安置，鼓勵區(qū)縣（自治縣）政府購買商品房進行安置，逐步做到征收無過渡、無周轉(zhuǎn)安置。（牽頭單位：市國土房管局）
（八）改進住房公積金繳存、提取、使用和監(jiān)管機制，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金建制范圍，通過貸款資產(chǎn)證券化、貼息貸款等多種方式滿足貸款需求。（牽頭單位：市國土房管局）
（九）扎實推進城市棚戶區(qū)改造和公租房建設。實施城市棚戶區(qū)改造303萬平方米、3.7萬戶，積極爭取國開行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行棚改專項貸款?；窘ǔ晒夥?00萬平方米，積極完善配套設施，提高居住舒適度及便利性。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委）
二、優(yōu)化城市空間布局
（一）推進成渝城市群建設。落實國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，務實推進成渝城市群一體化發(fā)展，按照川渝兩省市合作備忘錄要求，會商四川省提出2016年川渝合作重點工作任務，繼續(xù)推進一批重大合作事項和項目。協(xié)調(diào)推進2016―2017年度渝廣（安）合作事項和項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（二）優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間體系。推進實施大都市區(qū)規(guī)劃，推動都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)一體化發(fā)展和互聯(lián)互通。促進渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群特色發(fā)展，完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，統(tǒng)籌安排空間布局和重大基礎設施，明確各區(qū)縣（自治縣）差異化規(guī)劃指引。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
（三）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。完成除遠郊區(qū)縣（自治縣）村規(guī)劃以外的各項規(guī)劃編制任務。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
（四）培育發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)（特色街區(qū)）。因地制宜、創(chuàng)新機制，創(chuàng)建一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小鎮(zhèn)（特色街區(qū)）。確定一批市級特色小鎮(zhèn)（特色街區(qū)）創(chuàng)建名單和培育名單。加快推進全國重點鎮(zhèn)和市級中心鎮(zhèn)建設。積極推進特色小鎮(zhèn)（特色街區(qū)）投融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建委）
（五）推進十大商務集聚區(qū)建設。新開工面積480萬平方米，完成建設面積370萬平方米。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委）
（六）提升智慧城市水平。優(yōu)化國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點網(wǎng)絡架構，進一步鞏固重慶信息集散中心和國家級通信交換樞紐地位。啟動“光網(wǎng)?無線重慶”建設，擴大光纖及4G網(wǎng)絡覆蓋范圍。探索企業(yè)投資建設免費WiFi新模式。繼續(xù)深入推進“三網(wǎng)融合”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市通信管理局、市經(jīng)濟信息委、市文化委）
三、提升城市功能
（一）加快推進軌道交通建設。續(xù)建軌道交通三號線北延伸段、環(huán)線、四號線一期、五號線一期和十號線一期等共計150公里，啟動建設九號線一期、六號線支線二期和十號線二期等共計63公里，建成通車軌道交通三號線北延伸段碧津至舉人壩線路，全市軌道交通通車總里程達到212公里。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委）
（二）加快主城區(qū)城市道路建設。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)。按照“緩解交通擁堵、支撐城市發(fā)展”的總體思路，建設718公里城市道路，打通37公里城市“斷頭路”，推進內(nèi)外環(huán)跨江大橋、穿山隧道建設，促進各板塊快速通聯(lián)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局）
（三）加強生活垃圾、污水處理設施建設。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，城市生活污水集中處理率達92%以上。（牽頭單位：市市政委）
（四）空氣質(zhì)量有所提升。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達到300天，PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米以內(nèi)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（五）推進城市園林綠化“五大工程”建設。繼續(xù)深入推進生態(tài)修復建設工程、綠道綠廊建設工程、公園綠地建設工程、園林景觀建設工程、數(shù)字園林管理工程等“五大工程”，全年新建城市綠地1000萬平方米。全市新增公園綠地面積200萬平方米，新增海綿型綠地面積100萬平方米。新建城市公園8個、社區(qū)公園15個。推進創(chuàng)建國家園林縣城和園林城鎮(zhèn)工作。（牽頭單位：市園林局）
（六）加強道路橋梁及照明系統(tǒng)的維護管理。確保市政設施綜合完好率達到96%以上；新建改建路燈2萬盞，照明設施亮燈率、設施設備完好率分別達到98%和96%以上。確保城市橋梁、隧道等結構設施安全可控運行。（牽頭單位：市市政委）
（七）倡導綠色建筑。實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目200萬平方米，培育示范基地10個。著力發(fā)展綠色建筑，實施既有公共建筑節(jié)能改造150萬平方米。推廣鋼結構建筑。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委）
（八）實施城市地下管網(wǎng)改造工程。全面落實“凡建有地下綜合管廊的地段，各類管線必須入廊”的工作要求，在全市的城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片舊城改造開發(fā)區(qū)等區(qū)域，啟動5個地下綜合管廊試點項目，高標準規(guī)劃，高水平建設。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟信息委、市通信管理局）
四、以城帶鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展
（一）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動落實《重慶市推進城鄉(xiāng)基本公共服務資源配置機制改革實施方案》，研究基本公共服務清單，明確基本公共服務保障內(nèi)容和標準。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（二）推動城鄉(xiāng)教育公共服務供給改革試點。探索城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)的教育公共服務供給體制機制，制定城鄉(xiāng)教育公共服務供給改革實施意見。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善政府購買教育公共服務機制。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，完善學前教育公共服務體系。推行免費中職教育，擴大“五年一貫制”、“3+4”中高職銜接培養(yǎng)模式改革試點范圍。（牽頭單位：市教委）
（三）完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度體系。完善基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌辦法。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，適度提高失業(yè)保險待遇水平。探索預防、補償、康復相結合的工傷保險政策體系。擴大參保繳費覆蓋面，推進全民參保登記，實現(xiàn)全市全覆蓋。（牽頭單位：市人力社保局）
（四）縮小城鄉(xiāng)居民就醫(yī)差異。提高基層衛(wèi)生服務能力，進一步研究完善城市社區(qū)衛(wèi)生管理制度。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分級管理，促進不同等級、規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)同發(fā)展。推動區(qū)縣（自治縣）建立醫(yī)療聯(lián)合體，實施基層醫(yī)療機構首診制度試點，逐步完善相應的轉(zhuǎn)診標準和規(guī)范。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）
五、完善新型城鎮(zhèn)化體制機制
（一）深化地票制度改革。挖掘地票功能，做好地票使用監(jiān)管，力爭交易地票2.5萬畝左右。做好《重慶市地票管理辦法》的宣傳、培訓，配套制訂相關規(guī)則。（牽頭單位：市國土房管局）
（二）全面推進土地節(jié)約集約利用。強化建設用地總量和單位地耗約束性指標管理，加強標準控制和節(jié)地評價。以完善城市功能為方向推進城鎮(zhèn)低效用地盤活再利用。制定工業(yè)用地供應管理辦法，探索實行工業(yè)用地租讓彈性年期和分期供地制度，完善工業(yè)用地價租均衡調(diào)節(jié)機制和供后監(jiān)管制度。推動存量工業(yè)用地盤活利用，試點城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。（牽頭單位：市國土房管局）
（三）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革。深化農(nóng)村土地確權登記頒證工作。推進土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。（牽頭單位：市農(nóng)委、市國土房管局）
（四）出臺農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法，完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場服務體系，探索耕地占補平衡指標等新交易品種。（牽頭單位：市國土房管局）
（五）深化PPP改革試點。建立健全區(qū)縣（自治縣）PPP投融資模式試點機制。啟動區(qū)縣（自治縣）PPP項目庫編制。推動一批高速公路、軌道及市郊鐵路、水利設施等PPP項目落地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
（六）強化金融支持。鼓勵國開行市分行、農(nóng)發(fā)行市分行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項目設計差別化融資模式與償債機制。爭取專項建設基金定向支持城市基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。引導商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。用好用活企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券化等各類直接融資工具，擴大直接融資。加大存量政府債務置換力度，進一步優(yōu)化債務結構，減輕償債壓力。創(chuàng)新投融資機制，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金投資規(guī)模。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、人行重慶營管部）
六、開展試點示范
（一）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、健全城市生態(tài)環(huán)境保護機制、推動新型城市建設等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。推動大足區(qū)、綦江區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化試點工作有序展開。各試點區(qū)要制定實施年度推進計劃，明確年度任務，建立健全試點績效考核評價機制。（牽頭單位：主城各區(qū)政府、大足區(qū)政府、綦江區(qū)政府）
（二）開展建制鎮(zhèn)示范試點。指導萬州區(qū)龍沙鎮(zhèn)、渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)開展建制鎮(zhèn)示范試點，重點圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、農(nóng)村基本公共服務供給體制、城鎮(zhèn)基礎設施投融資體制機制、鄉(xiāng)村社會治理機制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務體系等領域探索創(chuàng)新，將兩鎮(zhèn)打造成連接城鄉(xiāng)、經(jīng)濟發(fā)展、服務完善、特色鮮明、帶動周邊的區(qū)域性示范建制鎮(zhèn)。（牽頭單位：市財政局）
（三）開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。全面推進大足區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，在租賃、入股等方面拓展入市交易的方式和途徑。（牽頭單位：市國土房管局）
（四）統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”試點。規(guī)范“多規(guī)合一”試點管理，形成改革合力。整合現(xiàn)有各類試點，確定一批區(qū)縣（自治縣）深入開展“多規(guī)合一”綜合試點。（牽頭單位：市推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議辦公室）
（五）推進海綿城市建設試點。推動悅來新城和萬州區(qū)、璧山區(qū)、秀山縣海綿城市建設試點，積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委）
（六）開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。推進開縣、綦江區(qū)開展國家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點，探索鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）
重慶市人民政府辦公廳2016年5月3日印發(fā)
