來(lái)源：新華社
當(dāng)前,城市工商資本、金融資本等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的越來(lái)越密集。新華社記者在基層采訪(fǎng)時(shí)了解到,一些基層干部及專(zhuān)家認(rèn)為,在提倡土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化的同時(shí),也要警惕一些地方政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,以“土地流轉(zhuǎn)”的名義,通過(guò)行政強(qiáng)制措施大規(guī)模征收土地,甚至讓農(nóng)民與農(nóng)地收入絕緣等問(wèn)題。
在多地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速的情況下,一些地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了具體目標(biāo)。記者了解到,一些地方土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“名為流轉(zhuǎn)、實(shí)為強(qiáng)征”的做法。據(jù)安徽省廬江縣郭河鎮(zhèn)農(nóng)民張少林反映,他家中兩畝左右的自家承包地,在自己沒(méi)同意的情況下,就被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征收,然后流轉(zhuǎn)給了安徽某大學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)。“到現(xiàn)在他們已經(jīng)種了兩季的莊稼,都沒(méi)和我簽過(guò)任何流轉(zhuǎn)土地的協(xié)議。”他說(shuō)。
廬江縣郭河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記朱曉東對(duì)此解釋說(shuō),村民反映的問(wèn)題,涉及的是當(dāng)?shù)卣桶不漳炒髮W(xué)協(xié)議流轉(zhuǎn)約500畝土地,作為高校產(chǎn)學(xué)研基地,是省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。但記者多次追問(wèn)是否已經(jīng)和張少林簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,該負(fù)責(zé)人都避而不答。
但張少林并不認(rèn)可政府方面的解釋。他認(rèn)為,不管土地用于科研還是其他重點(diǎn)項(xiàng)目,再怎么強(qiáng)調(diào)該土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的重要性,都改變不了當(dāng)?shù)卣唇?jīng)自己允許、強(qiáng)征土地的事實(shí),這與中央要求的“土地流轉(zhuǎn)必須要農(nóng)民自愿”相違背。
記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),類(lèi)似廬江縣的通過(guò)行政命令強(qiáng)制征收農(nóng)民土地、違背農(nóng)民意愿的做法,并非個(gè)案。安徽省宿州市一些農(nóng)民反映,當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)數(shù)千畝的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,盡管90%以上的農(nóng)戶(hù)愿意參與土地流轉(zhuǎn),但仍有一小部分群眾態(tài)度消極,比如一些農(nóng)戶(hù)在土地承包到戶(hù)后在自家地頭開(kāi)荒,實(shí)際耕種土地超出了之前村委會(huì)承包給其的耕地。雖然這些農(nóng)戶(hù)不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn),在政府主導(dǎo)下的此次土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中,仍不得不流轉(zhuǎn),這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變成了半強(qiáng)迫性質(zhì)的行政強(qiáng)制征收。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速,還應(yīng)該警惕“失業(yè)農(nóng)民”群體出現(xiàn)。“中國(guó)網(wǎng)事”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)有一批經(jīng)歷過(guò)上世紀(jì)六十年代大饑荒的中老年農(nóng)民,他們已經(jīng)種了一輩子地,對(duì)土地有深厚感情,并且圍繞農(nóng)業(yè)耕作形成了生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式,很難用單純的經(jīng)濟(jì)效益將其說(shuō)服。他們的生活技能主要是務(wù)農(nóng)為生,很難融入工業(yè)化、企業(yè)化的生產(chǎn)生活方式,或者說(shuō)是不愿意離開(kāi)土地。他們一旦離開(kāi)土地,可能會(huì)變得無(wú)所依靠,淪為“失業(yè)農(nóng)民”。如果這類(lèi)農(nóng)民人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量,可能將會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響。
此外,有專(zhuān)家提醒要警惕“踢農(nóng)民出局”現(xiàn)象。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映表示,土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,但是值得注意的是,個(gè)別地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭,比如政府在金融資本要挾下,通過(guò)流轉(zhuǎn)把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后再承包出去,這直接導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中被“開(kāi)除出局”,讓農(nóng)民與土地市場(chǎng)化收益絕緣。
王小映建議,應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民和村委會(huì)直接成為市場(chǎng)主體,政府應(yīng)逐漸淡出。隨著土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的層層轉(zhuǎn)包,農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主性和議價(jià)能力減弱,對(duì)農(nóng)民收益分配使用的話(huà)語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)如何得到切實(shí)保障,值得密切關(guān)注。目前,農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包,與農(nóng)民直接和土地受讓方簽訂協(xié)議,都是符合現(xiàn)有土地政策的,但后者更能保障農(nóng)民權(quán)益。政府可以更多發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用,監(jiān)督合約雙方的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)要在政策法律框架內(nèi)運(yùn)行,而不是成為市場(chǎng)主體。
