關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)
遼市政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)
河?xùn)|新城管委會(huì)、各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)）精神，積極推進(jìn)我市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，樹(shù)立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用和管理方式。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，突出抓好擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)和提素質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，到2020年率先邁入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。
二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（一）加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。2015年我市全面鋪開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，完成工作面積72.35萬(wàn)畝；2016年我市將作為全省整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作市，年底前完成剩余的工作面積192萬(wàn)畝，基本完成全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二）加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前全市土地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)為70.2萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)家庭承包總面積的35.27%。抓緊完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制工作。2016年計(jì)劃新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝。到2020年全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到130萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包地面積的比例達(dá)到65%。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（三）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)加大補(bǔ)貼投入、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)分類(lèi)培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，積極推廣“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”新型經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展土地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮供銷(xiāo)社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社作用，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。計(jì)劃到2020年，全市家庭農(nóng)（林）場(chǎng)總數(shù)達(dá)到1200家，農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到2450家。2016年計(jì)劃新增家庭農(nóng)（林）場(chǎng)100家，新增農(nóng)民合作社100家。重點(diǎn)引導(dǎo)扶持土地股份合作社發(fā)展。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（四）積極開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。探索以資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理和混合經(jīng)營(yíng)等為主要內(nèi)容的多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，對(duì)試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，同等條件下相關(guān)支農(nóng)政策和資金項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。﹝牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府﹞
（五）組織開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)。以開(kāi)展農(nóng)村承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)為重點(diǎn)，積極探索大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，推動(dòng)廠房、生產(chǎn)訂單、林權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，豐富擔(dān)保手段，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)，更好發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。積極推進(jìn)遼陽(yáng)縣全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。﹝牽頭單位：市農(nóng)委、人民銀行遼陽(yáng)市中心支行；配合單位：市財(cái)政局、市林業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委、市政府金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社遼陽(yáng)辦事處、各縣（市）區(qū)政府﹞
（六）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺(tái)和“種糧樂(lè)”、“政銀保”等金融產(chǎn)品作用，完善擔(dān)保政策，拓寬擔(dān)保領(lǐng)域，加快建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資難、融資貴問(wèn)題；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品。﹝牽頭單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委；配合單位：市政府金融辦、遼陽(yáng)銀監(jiān)局、遼陽(yáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各縣（市）區(qū)政府﹞
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（七）合理調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積。2016年全市調(diào)減玉米種植面積8萬(wàn)畝，優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)和雜糧等抗旱作物；引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（八）推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推廣節(jié)能型日光溫室建設(shè)，加快老舊日光溫室升級(jí)改造，建設(shè)一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。以深入開(kāi)展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為載體，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，示范推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。加強(qiáng)園藝作物種苗體系建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)能力。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右。﹝牽頭單位：市農(nóng)委，配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（九）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以花卉、食用菌、中藥材、柞蠶繭、山野菜、絨山羊、特種毛皮動(dòng)物、特種水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力扶持一批生產(chǎn)基地、加工基地和出口基地。﹝牽頭單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（十）加快推進(jìn)特色果業(yè)發(fā)展。推進(jìn)南果梨、大榛子苗木繁育等基地建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效南果梨生產(chǎn)示范基地，力爭(zhēng)把遼陽(yáng)縣打造成“中國(guó)大榛子第一縣”。2016年，建設(shè)國(guó)家級(jí)水果示范園和省級(jí)水果示范園各一個(gè)，新發(fā)展寒富蘋(píng)果種植1500畝，新發(fā)展葡萄種植1500畝，改造老殘果園1萬(wàn)畝。新植大果榛子1萬(wàn)畝，繼續(xù)加強(qiáng)遼陽(yáng)縣下達(dá)河鄉(xiāng)5個(gè)大果榛子示范園建設(shè)與管理，確保達(dá)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市林業(yè)局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（十一）推進(jìn)淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引進(jìn)和推廣新品種，擴(kuò)大草魚(yú)、武昌魚(yú)、框鏡鯉和觀賞魚(yú)養(yǎng)殖面積，推廣試養(yǎng)臺(tái)泥、白斑狗魚(yú)、黃河鯰、柳根等新品種，到2020年底，全市推廣水產(chǎn)新品種養(yǎng)殖面積力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)畝。積極發(fā)展精品漁業(yè)，圍繞燈塔市小小線開(kāi)展精品魚(yú)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)工作，到2020年，全市建成精品魚(yú)養(yǎng)殖示范區(qū)3個(gè)，養(yǎng)殖面積3000畝。加大力度發(fā)展休閑垂釣、休閑漁業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁俗文化、水族觀賞、漁家體驗(yàn)等休閑漁業(yè)項(xiàng)目，到2020年，全市新增省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地3處。充分利用遼陽(yáng)縣東部山區(qū)冷泉水資源，大力發(fā)展金鱒、虹鱒等冷水魚(yú)品種養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，到2020年，全市新增冷水魚(yú)面積5000平方米。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（十二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展水稻、玉米、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)為載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有的5個(gè)示范區(qū)（帶）基礎(chǔ)上，以遼陽(yáng)縣東部山區(qū)、宏偉區(qū)以及弓長(zhǎng)嶺區(qū)為重點(diǎn)，沿主要道路再規(guī)劃建設(shè)4個(gè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)建成綜合性園區(qū)10個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)，特色精品園區(qū)10個(gè)。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市旅游局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（十三）鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，開(kāi)展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣新技術(shù)、新模式。到2020年，全市新增稻田漁業(yè)面積1000畝。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
四、做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
（十四）積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證登記工作力度，打造一批有影響力的區(qū)域特色品牌。到2020年,全市建成規(guī)模2萬(wàn)畝以上集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片4個(gè)，成為遼寧中部城市群的“菜園子”，規(guī)模生態(tài)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展到155個(gè)，新增省級(jí)以上休閑漁業(yè)基地5個(gè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效南果梨生產(chǎn)示范基地，力爭(zhēng)把遼陽(yáng)縣打造成“中國(guó)大榛子第一縣”。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（十五）加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展稻米、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品、水果、堅(jiān)果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)實(shí)施燈塔忠信公司稻米加工項(xiàng)目建設(shè)，支持遼陽(yáng)參卉米業(yè)有限公司、遼陽(yáng)縣興唐糧谷加工廠、遼陽(yáng)市宏偉糧庫(kù)有限責(zé)任公司等大米生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展；依托黃柳劉線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，以遼陽(yáng)縣黃泥洼鎮(zhèn)西岔子村和劉二堡鎮(zhèn)前杜村為龍頭，形成蔬菜、草莓加工聚集園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)富民菜業(yè)蔬菜加工和前杜村草莓深加工項(xiàng)目建設(shè)；以燈塔奕農(nóng)集團(tuán)為龍頭，形成肉雞、肉鴨畜產(chǎn)品加工聚集園區(qū)；支持安康種豬繁育有限公司啟動(dòng)年屠宰200萬(wàn)頭現(xiàn)代化生豬屠宰加工項(xiàng)目建設(shè)；支持玉龍飲品有限公司和帝昊農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加大營(yíng)銷(xiāo)力度。繼續(xù)實(shí)施“一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，遼陽(yáng)縣突出抓好東部山區(qū)平歐大果榛子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，燈塔市繼續(xù)做強(qiáng)特種皮毛動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。2020年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到380億元，達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2倍。支持重點(diǎn)園區(qū)搭建技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息等公共服務(wù)平臺(tái)。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（十六）建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基金。積極爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持骨干龍頭企業(yè)技術(shù)改造，提升精深加工水平；鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名龍頭企業(yè)落戶(hù)遼陽(yáng)；支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施；支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（十七）加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。培育建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，完善功能，探索建立市場(chǎng)主營(yíng)、無(wú)二級(jí)批發(fā)的經(jīng)營(yíng)方式；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)布局，支持、引導(dǎo)流通企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品連鎖店；支持生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)加工配送中心，拓展團(tuán)體銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地、流通企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，線上、線下融合發(fā)展。到2017年，初步建成跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心1處，提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3處；培育大型農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)3至5家，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品連鎖店100個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體訂單配送30家以上；建成農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)配送中心4個(gè)；建成農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)3至5個(gè)。﹝牽頭單位：市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委；配合單位：市供銷(xiāo)社、各縣（市）區(qū)政府﹞
（十八）積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)出口市場(chǎng)多元化、產(chǎn)品品牌化、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)化。積極搭建境外農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)外政府、商會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展部門(mén)的合作，通過(guò)簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議、組織開(kāi)展展示推介活動(dòng)等方式拓寬企業(yè)出口渠道。2016年打造遼陽(yáng)縣2萬(wàn)畝省級(jí)出口水果、蔬菜示范區(qū)，力爭(zhēng)2020年前升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范區(qū)；到2020年，力爭(zhēng)完成80家出口企業(yè)及基地的備案工作，打造遼陽(yáng)地區(qū)草莓、保鮮菜、食用菌及鮮蛋出口基地群，禽產(chǎn)品出口基地群、活豬出口基地，白酒、雜糧出口基地群。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市服務(wù)業(yè)委、市林業(yè)局、遼陽(yáng)出入境檢驗(yàn)檢疫局、各縣（市）區(qū)政府﹞
五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
（十九）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格按照市政府確定的2015至2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)原則及分縣（市）區(qū)建設(shè)任務(wù)，整合資金，以土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)等為重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2020年新建成77.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。加快劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)、信息共享。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，穩(wěn)步開(kāi)展沙化耕地綜合治理和污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等建設(shè)。組織實(shí)施好中央財(cái)政東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。﹝牽頭單位：市國(guó)土資源局；配合單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十一）加大農(nóng)村水利工程建設(shè)力度。大力開(kāi)展防洪減災(zāi)、民生水利、水土保持與生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)。到2020年，修建堤防1處、14公里，修建護(hù)岸、沙基防滲41處、共41公里。對(duì)燈塔灌區(qū)、渾沙灌區(qū)骨干工程、渠系建筑進(jìn)行更新改造，襯砌渠道102公里，改造橋、涵、閘等渠系建筑物161座，使渠系水利用系數(shù)提高到0.63以上，灌溉保證率達(dá)到75%。改造排灌站30座，清淤46公里。改善灌溉面積56萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積30萬(wàn)畝，治澇面積46萬(wàn)畝。規(guī)劃新建、改建農(nóng)村飲水工程236處，受益人口30萬(wàn)農(nóng)村居民。﹝牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市農(nóng)委、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十二）實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。支持發(fā)展高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用率。全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農(nóng)藥可追溯體系。鼓勵(lì)應(yīng)用高效大中型藥械，推廣專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合技術(shù)。力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用計(jì)劃。加快可降解地膜、液態(tài)地膜的示范推廣。新（改、擴(kuò)）建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的要求，支持現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水治理設(shè)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)均建設(shè)有符合環(huán)保要求的污染治理設(shè)施。﹝牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十四）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極申報(bào)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。改善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法條件，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等環(huán)節(jié)的可追溯；到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站和生產(chǎn)單位檢測(cè)室配備能聯(lián)網(wǎng)、具備同步上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)功能的快速檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)結(jié)果即時(shí)上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控；整合縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源，建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，履行農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品）質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品違法查處等綜合執(zhí)法職能；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作覆蓋面，年均定量檢測(cè)達(dá)到1000批次、定性檢測(cè)1.5萬(wàn)批次，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.98%以上。﹝牽頭單位：市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局；配合單位：市編委辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十五）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖，努力保證畜產(chǎn)品均衡供給，降低畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府﹞
六、全面提升科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力
（二十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。以“掛鉤一批科研院所、創(chuàng)新一批成果、培育一批人才”為目標(biāo)，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研”合作模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣與成果轉(zhuǎn)化。建立高等院校、科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)+本地農(nóng)技人員團(tuán)隊(duì)+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推廣模式，著力開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐。深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，利用省農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)平臺(tái)，大力開(kāi)展科技特派員的培養(yǎng)與選派，加快科技進(jìn)村入戶(hù)，廣泛提高農(nóng)民素質(zhì)。提升龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用。﹝牽頭單位：市科技局、市農(nóng)委；配合單位：市農(nóng)林科學(xué)院、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十七）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。到2020年，全市主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，新增玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化面積25萬(wàn)畝。鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所提高制造水平和研發(fā)能力。大力實(shí)施免耕播種保護(hù)性耕作和深松整地作業(yè)，新增作業(yè)面積15萬(wàn)畝。建設(shè)有地域特色的農(nóng)機(jī)化示范區(qū)10個(gè)，重視山區(qū)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，助推我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十八）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣成熟、可復(fù)制的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。在市級(jí)“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行的基礎(chǔ)上，盡快向縣、鄉(xiāng)、村延伸，充分發(fā)揮“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)功能；建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)綜合平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù)工程；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)審查合格的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)資產(chǎn)品，建立溯源二維碼、實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制和進(jìn)銷(xiāo)電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的可查詢(xún)和可追溯；提供“致富通”移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)三農(nóng)服務(wù)，為廣大農(nóng)民提供多元化、市場(chǎng)化服務(wù)；整合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)預(yù)警指揮平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、各縣（市）區(qū)政府﹞
（二十九）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人，培育科技示范戶(hù)200個(gè)。規(guī)范縣級(jí)職教中心發(fā)展，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉并重，形成“市縣共建，兩級(jí)共管”的辦學(xué)格局，構(gòu)建以高職院校為龍頭，縣級(jí)職教中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，以遼陽(yáng)市職業(yè)教育集團(tuán)為平臺(tái)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系條件能力建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)實(shí)施“青年企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)典型巡講進(jìn)校園”、“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、“農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等工程，在全市培育一批創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、技能水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)村青年致富帶頭人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新鮮的血液。﹝牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)市委、各縣（市）區(qū)政府﹞
遼陽(yáng)市人民政府辦公室
2016年3月31日
