湖南省為切實做好2016年省級高標準農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項目申報工作，現(xiàn)制定《2016年省級高標準農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項目申報指南》（以下簡稱《指南》），請按《指南》要求認真做好項目申報工作。
一、總體要求
申報的項目必須符合高標準農(nóng)田建設(shè)（農(nóng)村土地整治）項目（以下簡稱“項目”）申報相關(guān)要求。項目實施后，能增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；注重環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的維持；促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善村容村貌和農(nóng)村生活條件，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、項目安排意見
（一）各市州控制額度安排。各市州控制額度綜合基本農(nóng)田保護面積、灌溉水田保有量、新增費繳費情況及以往項目組織實施情況等因素進行測算并下達，重點向環(huán)洞庭湖區(qū)域和婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程區(qū)域傾斜。13個已列入高標準農(nóng)田建設(shè)試點的縣市，不在本《指南》下達的額度控制范圍之內(nèi)。
為加強項目庫建設(shè)，除婁底、邵陽兩市外其他各市州可按下達投資控制額度的1.5倍申報項目，建設(shè)規(guī)模下限和投資控制額見附件1。
（二）各市州可參照省分配額度的原則，合理安排本轄區(qū)內(nèi)省級投資項目。要按照《全國土地整治規(guī)劃》和《湖南省土地整治規(guī)劃》重點向高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域傾斜。已納入高標準農(nóng)田建設(shè)試點縣的縣市不再安排項目。
（三）項目安排要與實施能力掛鉤，重點支持地方政府重視、項目組織實施能力強、完成任務及時、群眾積極性高的縣市區(qū)。2015年9月30日前未完成2013年（含2013年）之前各級各類土地整治項目施工、驗收、網(wǎng)上報備和資料備案，或工程質(zhì)量、資金使用存在嚴重問題，設(shè)計執(zhí)行差、變更管理不規(guī)范的縣市區(qū)，不得安排項目。
（四）已實施了新增糧食產(chǎn)能田間工程、基本煙田土地整治等涉農(nóng)工程的區(qū)域，原則上不得重復安排項目。
（五）婁底、邵陽兩市在婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程各縣市區(qū)安排項目時，擬定項目區(qū)必須位于重大工程建設(shè)方案確定的實施范圍內(nèi)，并與以往年度項目連片。
岳陽、常德、益陽三市安排項目時，應注重與環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程（第一期）已實施片塊銜接，并將未納入環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程（第一期）和高標準基本農(nóng)田建設(shè)試點縣的縣市區(qū)統(tǒng)籌安排。
（五）鼓勵科學合理布設(shè)土地平整工程。符合土地平整條件的項目可布設(shè)土地平整工程，其土地平整工程資金單列，不納入資金控制額度。
三、項目申報條件
（一）基礎(chǔ)條件。項目區(qū)自然條件優(yōu)越，水源、土壤和地質(zhì)條件滿足工程要求，基礎(chǔ)設(shè)施較好，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；項目區(qū)內(nèi)無土地權(quán)屬爭議。
（二）規(guī)劃條件。所選項目區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃、湖南省高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃。
（三）實施條件。申報項目須經(jīng)所在地縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)開等相關(guān)部門論證通過。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度大，項目區(qū)群眾熱情高，配合支持力度大，實施環(huán)境良好。
（四）技術(shù)條件。項目申報應滿足項目選址、新增耕地、工程建設(shè)等相關(guān)技術(shù)條件。（詳見附件2）。
（五）其他條件。項目實施應與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、項目申報程序
（一）初步確定項目區(qū)。市州國土資源局、財政局組織縣市區(qū)開展項目選址踏勘。縣級人民政府根據(jù)申報指南的要求召開專題會議，充分征求有關(guān)方面意見，初步擬定項目實施范圍。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應召開村民代表大會，獲得絕大多數(shù)村民代表認同。
（二）申請兩廳現(xiàn)場復核。市州組織相關(guān)縣市區(qū)初步擬定項目實施范圍后，于2015年9月30日前申請省國土資源廳和省財政廳對項目選址情況進行現(xiàn)場復核。對不符合要求的，由兩廳進行調(diào)整，最終確定項目建設(shè)范圍和規(guī)模，各項目建設(shè)范圍一經(jīng)確定，不得調(diào)整。
（三）報送項目可研報告和相關(guān)資料。兩廳對項目選址復核后，各縣市區(qū)按最終確定的項目建設(shè)范圍和規(guī)模，組織編制項目可研報告和相關(guān)資料，于2015年11月底前報省土地綜合整治局，逾期未上報的不再受理。（提交資料清單見附件3）。
（四）各項目申報資料送達后，兩廳將組織立項審查，根據(jù)審查情況和以往項目實施情況實行優(yōu)勝劣汰。（各市州立項審查時間及分組安排見附件4。）
（五）各市州應精心組織項目申報工作。能實現(xiàn)土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)、扶貧、特色和生態(tài)農(nóng)業(yè)等多目標融合的項目優(yōu)先立項，各市州可選取一個多目標融合項目作為示范項目，示范項目投資額度可適度提高。
婁底、邵陽兩市安排在婁邵盆地基本農(nóng)田建設(shè)重大工程實施范圍內(nèi)的項目，同樣應按照本《指南》的規(guī)定組織申報立項。
五、其他要求
（一）項目區(qū)范圍確定后，縣市區(qū)土地整治機構(gòu)應組織項目區(qū)所涉及的村組成立由村干部和高素質(zhì)、有威望的村民代表組成的專門小組，配合完成設(shè)計方案征求工作?？h市區(qū)土地整治機構(gòu)應以村為單位，安排專人，參與項目管理全過程。
（二）根據(jù)《關(guān)于貫徹落實<國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知>的意見》（湘國土資辦發(fā)〔2012〕213號）要求，各項目所在縣市區(qū)國土資源局地籍部門應組織編制項目立項階段土地權(quán)屬資料，作為項目可研的附件單獨成冊上報。
（三）市、縣國土資源部門、財政部門應對項目選址踏勘、項目可行性研究報告、土地權(quán)屬管理方案、工程布設(shè)等嚴格把關(guān)，確保項目區(qū)范圍和建設(shè)規(guī)模、投資額度確定合理，相關(guān)技術(shù)成果資料符合要求。
（四）各縣市區(qū)完成項目可研編制后，市州國土資源部門應組織專家和技術(shù)人員，對成果進行審查，并出具審查意見。
