為全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，根據(jù)《省人民政府關于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕65號）精神，結(jié)合仙桃市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確總體目標
到2020年，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“要素集聚、平臺多元、服務專業(yè)、活動持續(xù)、資源開放”的生態(tài)體系，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體達到10萬戶，帶動就業(yè)新增20萬人；高新技術企業(yè)達到100家，產(chǎn)值突破500億元，增加值占GDP比重達到14%；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體數(shù)量達到30家、面積達到6萬平方米，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理資金規(guī)模達到10億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款突破50億元。
二、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
（一）發(fā)展眾創(chuàng)空間。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用仙桃國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中加科技企業(yè)孵化器、仙桃市中小企業(yè)公共服務平臺、仙桃職業(yè)學院的平臺優(yōu)勢，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。重點扶持仙桃光谷創(chuàng)業(yè)咖啡、仙桃市大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、仙桃市青年創(chuàng)業(yè)孵化器、仙桃市電子商務孵化園、仙桃市電子商務創(chuàng)業(yè)園、仙桃市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園、仙桃“他拍檔”電子商務培訓中心、仙桃市江漢潮創(chuàng)客空間等創(chuàng)建國家和省級眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務局、招商局、供銷社，團市委、仙桃職業(yè)學院，各鎮(zhèn)、辦、場、園、區(qū)）
（二）推進資源共享。加快市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策發(fā)布咨詢、信息匯聚、互動交流、投資對接的綜合服務平臺。進一步完善市、鎮(zhèn)、村3級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。在“智慧仙桃”大框架下，對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺租用數(shù)據(jù)中心和計算中心、云平臺費用予以適當補貼。發(fā)揮中小企業(yè)云服務平臺作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)交流對接。（責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、科技局、人社局，各鎮(zhèn)、辦、場、園、區(qū)）
三、降低市場準入門檻
（三）優(yōu)化行政審批服務。深化“三證合一、一照一碼”、“先照后證”登記制、注冊資本認繳登記制等商事登記改革，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照和全過程電子化登記管理。除法律、法規(guī)和國務院決定保留的登記前置審批事項外，其他事項一律不得作為企業(yè)設立登記的前置審批條件。按照非禁即入、公平公開原則，在企業(yè)名稱登記、企業(yè)投資資格、市場主體住所等領域探索實施負面清單管理。同時，為入駐各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的市場主體上門提供登記注冊、合同指導、品牌培育等服務，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)辦理行政審批手續(xù)。（責任單位：市工商局、發(fā)改委、政務服務中心管理辦公室）
（四）塑造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，推進信用信息資源共享，完善信用聯(lián)合獎懲機制，對誠實守信的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體在重大項目建設、政府采購、招標投標、國有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報、銀行貸款、企業(yè)投融資管理和服務等重點領域設立“綠色通道”，讓失信市場主體“一處違規(guī)、處處受限”。（責任單位：市發(fā)改委、財金辦、財政局、國土資源局、商務局、工商局、物價局、公共資源交易管理辦公室，人民銀行仙桃市支行、仙桃銀監(jiān)辦）
四、優(yōu)化財稅金融支持政策
（五）設立專項扶持資金。市財政設立3000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，統(tǒng)籌使用中小企業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、人才引進等專項資金，加大對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金作用，將獲得省級以上機構(gòu)認定的高新技術企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌的企業(yè)納入支持范疇。（責任單位：市財政局、經(jīng)信委、科技局、人社局）
（六）扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。經(jīng)評審認定，對市內(nèi)各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及其入駐企業(yè)，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10%給予補助；對入駐的個人或團隊，第1年給予場租全額補貼，第2—3年給予場租50%的補貼，并可按規(guī)定申請200萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對市場前景好、稅收貢獻大的入駐項目，一次性給予10—50萬元補助。被評為國家級、省級、市級科技孵化器和產(chǎn)業(yè)加速器的，對其項目業(yè)主分別一次性給予60萬元、30萬元、10萬元補助。對科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器引進的專業(yè)運營機構(gòu)，經(jīng)評審認定，一次性給予10—50萬元補助。對創(chuàng)業(yè)主體首次利用經(jīng)認定的電子商務平臺開展經(jīng)營活動、取得營業(yè)收益的，給予最高3000元補助。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、商務局）
（七）鼓勵品牌創(chuàng)新。培育引導一批生產(chǎn)加工型、連鎖經(jīng)營型、科技創(chuàng)新型的個體大戶轉(zhuǎn)型為私營企業(yè)，鼓勵其創(chuàng)建自主品牌。對市內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體產(chǎn)品獲得全國質(zhì)量獎，或商標被評為馳名、著名商標，或申報成功無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，或獲得國家地理標志產(chǎn)品的，以及科研成果獲得國家級、省部級科技成果等獎勵的，給予2—10萬元補助。（責任單位：市科技局、財政局、工商局、經(jīng)信委）
（八）鼓勵專利發(fā)明。加大對市內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)和個人專利申請扶持力度，對進入實質(zhì)性審查的發(fā)明專利、實用新型專利、外觀專利申請每件分別補貼1000元、500元、300元；對授權發(fā)明專利每件獎勵3000元，對實施應用轉(zhuǎn)化的發(fā)明專利每件再獎勵5萬元。對積極推進專利成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，推薦其申報省級知識產(chǎn)權示范工程建設企業(yè)，爭取省級項目支持。對獲得國外授權發(fā)明專利的，給予職務發(fā)明專利權人每件5萬元獎勵，非職務發(fā)明專利權人每件2萬元獎勵。對獲得中國專利金獎、中國優(yōu)秀專利獎和湖北省優(yōu)秀專利獎的發(fā)明人分別給予5萬元、3萬元和2萬元獎勵。（責任單位：市科技局、財政局）
（九）推進科技成果轉(zhuǎn)化。建立全市“科技成果大轉(zhuǎn)化工程項目庫”，對市場前景較好、成果轉(zhuǎn)化趨勢明顯的項目優(yōu)先推薦申報省級科技計劃項目。對達到科技成果轉(zhuǎn)化完成標準，具有成果擁有方的權屬證明、具備法律效力的合同文件、商業(yè)化交易證明的項目，經(jīng)省科技廳驗收合格后，給予5萬元獎勵。企業(yè)通過研發(fā)公共平臺購買科技成果的，按照實際交易額的5％給予補助，3年內(nèi)按照對地方財政貢獻的10％給予科技成果完成人所在單位補助。（責任單位：市科技局、財政局）
（十）落實稅收優(yōu)惠政策。對被認定為高新技術企業(yè)的經(jīng)濟實體，符合稅法規(guī)定的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)的，在按規(guī)定據(jù)實抵扣的基礎上，可按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的科技園、孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責任單位：市國稅局、地稅局）
（十一）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持力度。建立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔?；穑瑢⑿☆~擔保貸款與創(chuàng)業(yè)擔保貸款進行整合。在我市依法開辦個體工商戶，自主、合伙經(jīng)營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的城鄉(xiāng)勞動者，以及吸納就業(yè)達到規(guī)定條件的小微企業(yè)，均可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的個人或團隊，申請個人（或“捆綁式”）創(chuàng)業(yè)擔保貸款，且貸款額度在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，可由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供反擔保，享受全免息政策。逐年充實市政府出資的擔保機構(gòu)資本金，在擔保貸款對象選擇上，向市屬高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型小微企業(yè)傾斜，其中創(chuàng)新型小微企業(yè)數(shù)量不低于30%、擔保貸款額度不低于在保余額的20%。鼓勵銀行、擔保機構(gòu)通過知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收債權流轉(zhuǎn)、未來受益質(zhì)押等方式，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資需求，提供“創(chuàng)投+擔保+貸款”服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)與保險公司、銀行機構(gòu)開展無抵押、免擔保、低利率的小額貸款保證保險業(yè)務。建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵機制，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作突出的經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)和信用社區(qū)等單位給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費補助。（責任單位：市財金辦、財政局、人社局，人民銀行仙桃市支行、仙桃銀監(jiān)辦）
（十二）建立創(chuàng)業(yè)風險補償機制。大力發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、私募股權投資。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在“新三板”和武漢股權托管交易中心掛牌交易。設立創(chuàng)業(yè)風險補償資金，對銀行、擔保機構(gòu)為眾創(chuàng)空間內(nèi)的科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供科技信貸的本金損失，最高給予30%的風險補償，單筆補償最高達50萬元。（責任單位：市財政局、財金辦，人民銀行仙桃市支行、仙桃銀監(jiān)辦）
五、構(gòu)建人才培養(yǎng)體系
（十三）支持引進高層次人才。嚴格落實《中共仙桃市委、仙桃市人民政府關于加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與培育的意見》（仙發(fā)〔2012〕16號）精神，加大對引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。此外，對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，經(jīng)評審認定，3年內(nèi)免費提供一套人才公寓；3年后在我市購買住房的，一次性給予10萬元購房補助；配偶為公務員、事業(yè)編制身份人員的，對口安排工作。（責任單位：市委組織部，市人社局、房產(chǎn)管理局）
（十四）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動者等7類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），經(jīng)評審認定，均可享受《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策和國家現(xiàn)行的相關稅收優(yōu)惠政策；其中，就業(yè)困難人員在辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記后，給予每人一次性2000元創(chuàng)業(yè)補助。（責任單位：市人社局、國稅局、地稅局）
（十五）培育農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。從新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、技術能手、大學生村官等群體中培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。經(jīng)評審認定，對農(nóng)民建設智慧農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)項目的，在符合項目申報條件的前提下優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)項目，在同等條件下優(yōu)先安排項目資金。對農(nóng)民領創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的，優(yōu)先予以政策支持。（責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)局、人社局、國土資源局，各鎮(zhèn)、辦、場、園、區(qū)）
（十六）支持大學生創(chuàng)業(yè)。實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，凡在我市創(chuàng)業(yè)的高校學生均可免費享受創(chuàng)業(yè)導師輔導。對大學生畢業(yè)3年內(nèi)（含在校畢業(yè)年度）在我市創(chuàng)業(yè)并領取營業(yè)執(zhí)照、穩(wěn)定經(jīng)營半年以上，帶動3人以上就業(yè)的，憑有關證明給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元，項目特別好的給予2—20萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金。對大學生畢業(yè)3年內(nèi)（含在校畢業(yè)年度）在我市初次創(chuàng)業(yè)開辦網(wǎng)店且穩(wěn)定經(jīng)營半年以上的，經(jīng)評審認定，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元。對返鄉(xiāng)大學生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認可，列入新型農(nóng)民培育工程支持對象，每人給予3000元培育經(jīng)費。（責任單位：市人社局、商務局、農(nóng)業(yè)局）
（十七）支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進“特聘專家”和創(chuàng)新型人才，承擔國家、省、市級重點科研項目或企業(yè)自主創(chuàng)新科研課題，用人單位給予科研經(jīng)費支持，市財政根據(jù)科研項目層次和企業(yè)投入情況予以配套，最高不超過100萬元。鼓勵和支持引進的“特聘專家”積極申請建立院士工作站、專家工作站、大師工作室，每新建一個站點分別給予領辦人及其團隊一次性補貼5萬元、3萬元、2萬元。（責任單位：市科技局、財政局）
（十八）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓。對符合創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策的人員，參加創(chuàng)業(yè)技能培訓時間不少于10天的，可享受每人1200元的一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼；其中，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記的，補貼標準為每人800元。支持微型企業(yè)開展電子商務應用，利用社會辦學力量開展電子商務基礎培訓，對經(jīng)過認定的定點培訓機構(gòu)開展的電子商務基礎培訓對象實行每人不低于800元的補貼。支持仙桃職業(yè)學院將創(chuàng)業(yè)課程作為必修課，在師資、教材、培訓基地建設方面給予扶持。（責任單位：市人社局、商務局、財政局）
六、加強協(xié)調(diào)機制建設
（十九）加強組織領導。成立仙桃市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市委組織部、市委宣傳部和市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、財金辦、人社局、科技局、財政局、民政局、教育局、商務局、招商局、工商局、物價局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、房產(chǎn)管理局、政務服務中心管理辦公室、公共資源交易管理辦公室、質(zhì)量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、供銷社、總工會、婦聯(lián)及團市委、仙桃職業(yè)學院、人民銀行仙桃市支行、仙桃銀監(jiān)辦主要負責人為成員，負責全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌推進。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市科技局，由市科技局主要負責人兼任辦公室主任。建立推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中面臨的突出問題，負責各項扶持政策兌現(xiàn)落實。市政府將對各地、各部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作進行專項督查，按要求組織檢查考評，確保各項政策措施落到實處。
（二十）營造濃厚氛圍。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在各類新聞媒體開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專欄，及時發(fā)布支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳推介創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目路演、對接、培訓、大賽等活動，報道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進人物事跡，大力弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。
