來源：大公網(wǎng)
從本月12日至13日的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，到23日至24日的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中國首次出現(xiàn)分別聚焦城鎮(zhèn)、農(nóng)村的兩大專門會(huì)議相繼召開的情況。中國正在力推的城鎮(zhèn)化，實(shí)際就是人口和土地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)的過程，這兩大會(huì)議分別側(cè)重聚焦這一過程的兩端。這也真切反映出城鎮(zhèn)化與三農(nóng)工作密不可分的關(guān)系。
然而，在城鄉(xiāng)二元化和工農(nóng)剪刀差的畸形結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民長期處于弱勢的不公正地位。城市從大量的土地開發(fā)中獲益，而農(nóng)民得到的補(bǔ)償僅佔(zhàn)土地增值收益的5%至10%。上億農(nóng)民在城市中付出比市民多得多的艱苦勞動(dòng)，得到的報(bào)酬卻遠(yuǎn)低于市民；金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村的大量吸儲(chǔ)源源流入城市，“貸款難”問題長期得不到解決。
如同中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立所指出的那樣，由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)。一方面是城市大量閑置的資金、技術(shù)、人才等要素難以進(jìn)入農(nóng)村市場，另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以吸引投入，農(nóng)民只能“捧?金碗要飯吃”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的不斷拉大。
在中國，即使城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，仍然將有超過4億農(nóng)民。沒有穩(wěn)固的三農(nóng)工作，就不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的城鎮(zhèn)化。在此背景之下，中央近期出臺的一系列新政都將城鎮(zhèn)化和三農(nóng)工作放在一起，加以統(tǒng)籌考慮。
譬如，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將糧食安全列為六大任務(wù)之首。隨?城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對糧食的消費(fèi)需求將增加，而相應(yīng)地種糧農(nóng)民卻將減少，這一增一減對糧食安全提出了更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而三農(nóng)工作必須抓緊在經(jīng)營方式、科技研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融扶持等方面出臺一攬子行之有效的政策來維護(hù)糧食安全，才能護(hù)航城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。今次的農(nóng)村工作會(huì)議和2014年的一號文件，將在這方面出臺更多細(xì)化的保障機(jī)制。
土地制度改革面臨的任務(wù)更重。由于城市和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，土地流向城市是市場化自發(fā)選擇的必然。如何配置好作為緊缺資源的土地，就必須在城鎮(zhèn)化與三農(nóng)建設(shè)之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既要堅(jiān)決遵循土地紅線，為國家糧食安全提供基礎(chǔ)保障；又要為城鎮(zhèn)化提供足夠空間，并讓農(nóng)民從土地流動(dòng)中受益。這就要求在今后的工作中，真正打通農(nóng)業(yè)、國土資源、建設(shè)等各個(gè)部門的權(quán)力區(qū)隔，提高政策統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性。
