一、《福建省“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》出臺背景
黨的十八大以來，現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農業(yè)農村工作，多次對做好農業(yè)農村工作做出重要指示，習近平總書記系列重要講話和有關農業(yè)農村工作的重要批示和指示，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指明了方向，成為規(guī)劃編制的指針。
“十二五”期間，我省全面貫徹落實中央“三農”決策部署，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，特色現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農民收入持續(xù)較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農村改革穩(wěn)步推進，農業(yè)農村發(fā)展成效顯著，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。主要表現(xiàn)在：
——農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。2015年，全省實現(xiàn)農林牧漁總產(chǎn)值3717.87億元；農民人均純收入13793元。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量661.1萬噸。園藝、畜禽、林竹、水產(chǎn)等四大主導產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、煙葉等重點特色產(chǎn)品呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
——科技水平明顯提升。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、福建農民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、國家級和省級農業(yè)科技園區(qū)加快發(fā)展。實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，農作物良種覆蓋率達97.3%。農業(yè)機械化水平顯著提高，全省農機總動力達1390萬千瓦。組織實施新型職業(yè)農民素質提升工程，培養(yǎng)了一大批農村實用人才。
——基礎條件有效改善。在30個糧食主產(chǎn)縣開展糧食產(chǎn)能區(qū)建設，推進拋荒山垅田復耕。大力發(fā)展設施農業(yè)，設施農業(yè)面積達178萬畝。完成1639座中小型水庫除險加固、2個大型和13個重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，發(fā)展節(jié)水灌溉面積375.75萬畝。加快國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園和“四綠”工程建設，加強主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護和“六江兩溪”水環(huán)境綜合整治，實施海域海島海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復工程。加大農業(yè)面源污染防治力度，累計治理水土流失面積1200萬畝，農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。
——質量安全持續(xù)向好。在全國率先創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全示范省，4個縣（市）被認定為國家級農產(chǎn)品質量安全縣試點單位。開展農產(chǎn)品質量安全專項整治和“餐桌污染”治理。創(chuàng)新農藥監(jiān)管信息平臺與可追溯管理信息平臺的建設，強化農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管。推廣農業(yè)標準化，全省累計創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場997個，累計有效使用標志的“三品一標”產(chǎn)品3416個。農產(chǎn)品質量安全水平逐年提高，省級農產(chǎn)品質量安全監(jiān)測合格率均保持在97%以上。
——服務體系更加完善。依法登記的農民合作社2.1萬個，省級以上龍頭企業(yè)428個，國家級龍頭企業(yè)52個。動植物疫病預防控制體系進一步完善，農業(yè)信息服務體系進一步完善。
——體制機制不斷創(chuàng)新。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。大力發(fā)展家庭農場，認定165個省級家庭農場示范場。完善林權綜合配套改革，推進國有林場改革。深化海域使用管理制度和小型水利設施產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步發(fā)展農民用水戶協(xié)會。繼續(xù)深化供銷社和糧食流通企業(yè)改革，建設或改造一批糧食和特色農產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。農村金融體制改革穩(wěn)步推進，服務“三農”能力顯著提升，政策性農業(yè)保險試點加快發(fā)展。農業(yè)補貼政策不斷健全，農村工作機制持續(xù)創(chuàng)新。
——閩臺合作繼續(xù)深化。持續(xù)推進海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)、海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等兩岸合作交流平臺建設。閩臺農業(yè)雙向交流深入開展，與臺灣半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所、市民代表會、農會、漁會、農田水利會等組織形成對接交流合作常態(tài)機制。臺商投資農業(yè)取得新進展，五年新批準臺資農業(yè)項目294個，合同利用臺資6.5億美元。農產(chǎn)品出口保持平衡較快增長趨勢，到2015年，農產(chǎn)品進出口總額160.2億美元，其中出口金額87.5億美元。
“十三五”時期，是中央支持福建加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，為特色現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。省委、省政府加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策措施的相繼頒布實施，為我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。
面對難得的歷史機遇，為進一步明確“十三五”時期我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標任務，更好地發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)在全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要作用，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的整體布署，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，經(jīng)過全面評估、深入調研、廣泛征求意見，省農業(yè)廳牽頭組織編制了《福建省“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》編制過程中，分管省領導非常重視，省政府分別召開專題會議和常務會議研究，最終定稿。
二、“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展目標
“十三五”期間我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總體目標是：糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農業(yè)持續(xù)發(fā)展，農業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，農民收入持續(xù)較快增長，適度規(guī)模經(jīng)營水平、生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農產(chǎn)品質量安全水平和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平得到全面提升。到2020年，實現(xiàn)以下主要指標：
——農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到4310億元。
——糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在650萬噸以上，糧食儲備規(guī)模達到360萬噸以上。
——肉蛋奶總產(chǎn)量272.8萬噸，油料產(chǎn)量31萬噸，蔬菜產(chǎn)量1850萬噸，食用菌產(chǎn)量140萬噸，水果產(chǎn)量850萬噸，茶葉產(chǎn)量42萬噸。
——農作物良種覆蓋率98%以上。
——農業(yè)機械總動力1450萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化程度60%以上。
——全省設施農業(yè)面積220萬畝。
——森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%。
——新增水土流失綜合治理面積900萬畝。
——全省森林蓄積量達6.53億立方米。
——農產(chǎn)品出口額達到110億美元。
——科技貢獻率達到62%。
——實現(xiàn)農藥用量、化肥用量零增長。
三、“十三五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要任務
《規(guī)劃》與省委、省政府關于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的系列決策布署和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等政策文件進行了銜接，確定了十個方面重點任務：
一是優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局。發(fā)展三條特色現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,閩西北重點推進綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，閩東南重點推進高優(yōu)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設，沿海重點推進藍色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。建設三個農業(yè)發(fā)展功能區(qū)，將全省農業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。構建七條特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木七條產(chǎn)值超千億的特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
二是完善現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快供給側結構性改革，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構筑農業(yè)競爭新優(yōu)勢。提升發(fā)展種植業(yè)，優(yōu)化發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林業(yè)。提升農產(chǎn)品加工水平，培育農產(chǎn)品加工企業(yè)，建設加工專用原料基地。搞活農產(chǎn)品和農貿市場，建設農產(chǎn)品專業(yè)市場，構筑物資配送網(wǎng)絡。扶持發(fā)展休閑農業(yè)，培育發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，優(yōu)化休閑農業(yè)布局。推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、臺灣農民創(chuàng)業(yè)園和福建農民創(chuàng)業(yè)園及示范基地建設。
三是提升農產(chǎn)品質量安全水平。圍繞創(chuàng)建農產(chǎn)品質量安全示范省目標，以實施“1213行動計劃”為抓手，突出源頭治理，大力推進農業(yè)標準化生產(chǎn)，健全質量安全監(jiān)管機制，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，實行產(chǎn)地安全分級管理，提升質量安全檢驗檢測能力。建設農資監(jiān)管平臺和農產(chǎn)品可追溯平臺。力爭2020年前實現(xiàn)大宗農產(chǎn)品質量安全可追溯，創(chuàng)建50個農產(chǎn)品質量安全縣，90%以上的農藥、獸藥、肥料和種子等農資產(chǎn)品納入信息化平臺監(jiān)管。
四是構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。積極培育家庭農場，扶持發(fā)展專業(yè)大戶，提升壯大合作組織，做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營方式，健全農業(yè)社會化服務，構建符合以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，提高農業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。“十三五”期間，每年扶持500家省市縣三級農民合作社示范社，省級家庭農場示范場1000家。到2020年，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入總額達3000億元，形成5個年產(chǎn)值超50億元的龍頭企業(yè)。
五是改善現(xiàn)代農業(yè)基礎條件。加快高標準農田建設，推進糧食產(chǎn)能區(qū)建設，保護提升耕地質量，建設農田水利設施，創(chuàng)新農田水利管理，加強耕地質量建設。推進農業(yè)機械化，發(fā)展設施農業(yè)，加強動植物保護，提升防災減災能力。“十三五”期間，每年種植綠肥、秸稈還田、推廣應用商品有機肥各100萬畝、實施測土配方施肥2000萬畝（次）。
六是推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新。加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新，建設農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善農業(yè)科技推廣體系，加快農業(yè)“五新”推廣。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，構建現(xiàn)代種業(yè)體系。積極發(fā)展生物農業(yè)、光伏農業(yè)、功能農業(yè)，促進高新技術應用。培育新型職業(yè)農民，實施年萬名新型職業(yè)農民素質提升工程，加快農村實用技術人才培養(yǎng)。到2020年，累計培訓新型職業(yè)農民50萬人，農業(yè)技術發(fā)明專利授權量達到500項以上，新培育農業(yè)高新技術企業(yè)或省級以上創(chuàng)新型企業(yè)100家，重點培育15家省級以上“育繁推一體化”種子企業(yè)。
七是加快發(fā)展農業(yè)信息化。培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)應用型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”龍頭企業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”示范創(chuàng)建。推動農林牧漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，重點打造一批種養(yǎng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)，推進農業(yè)自動化、集約化發(fā)展。建立多層次電子商務渠道，發(fā)展多樣化電子商務銷售模式，積極開展網(wǎng)上促銷活動。深入推進信息進村入戶，開展農產(chǎn)品市場信息服務，完善農業(yè)公共信息服務。
八是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入開展化肥、農藥零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅，源頭控制農業(yè)面源污染。節(jié)約集約利用水土資源，保護與修復農業(yè)生態(tài)。到2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，實現(xiàn)達標排放或零排放。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化改造覆蓋所有品種；肥料利用率提高到40%以上。
九是完善現(xiàn)代農業(yè)體制機制。推進農村產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)定完善土地承包關系，完善集體林權制度，推進海域使用權制度改革，健全小型農田水利設施產(chǎn)權制度，創(chuàng)新農墾經(jīng)營管理體制，深化供銷合作社綜合改革。強化農業(yè)支持保護制度，健全農業(yè)補貼制度，完善農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。創(chuàng)新農村金融服務，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，完善融資擔保機制。加強農業(yè)法治建設，健全農業(yè)執(zhí)法隊伍，完善農業(yè)綜合執(zhí)法機制。
十是提升農業(yè)對外開放水平。深化閩臺農業(yè)合作交流，推進閩臺特色產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展，拓展合作交流領域。提高農業(yè)對外開放水平，建設出口示范基地，擴大農產(chǎn)品出口，支持農業(yè)技術引進，提高利用外資水平。融入“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)建設，支持農業(yè)對外投資，加快福建農業(yè)“走出去”。到2020年，建設10-15個海外養(yǎng)殖基地、10個海外漁業(yè)綜合基地，遠洋漁業(yè)綜合實力繼續(xù)保持全國前列。
四、規(guī)劃實施保障措施
一是加強組織領導。各級各有關部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，認真落實中央各項強農惠農政策，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。各地要結合實際，突出特色，做好與本規(guī)劃的銜接，合理安排各個年度的任務和工作重點，使本規(guī)劃提出的措施落到實處。各涉農部門要結合業(yè)務職能，提出具體的工作計劃、措施進度。
二是加大財政投入。按照總量持續(xù)增加的要求，不斷加大財政對農業(yè)的投入，健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。確保財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。加強對財政支農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行；深化預算管理制度改革，創(chuàng)新財政支農資金規(guī)范監(jiān)管機制。
三是實施項目帶動。以項目為載體落實規(guī)劃，合理、科學地安排項目的時間和空間布局，注重均衡和協(xié)調發(fā)展，合理配置資源。做好農業(yè)重點項目資金的整合工作，充分發(fā)揮資金效益，促進重點項目的順利推進。健全項目資金管理和運行機制，落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化資金監(jiān)管，保障農業(yè)項目資金的規(guī)范運行。
四是動員社會參與。進一步推進農業(yè)政務公開和信息公開，充分調動廣大新型農業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農業(yè)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。引導工商資本、民間資本等社會資本投資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設施栽培、現(xiàn)代種業(yè)、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品流通、農業(yè)生產(chǎn)服務、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村觀光，構建多元化的現(xiàn)代農業(yè)投資機制。營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，支持農民就近就地創(chuàng)業(yè)。依托“一區(qū)兩園”，發(fā)揮重點龍頭企業(yè)、創(chuàng)投機構、社會組織等作用，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓服務、信息服務、咨詢服務、信用服務和融資服務。加強規(guī)劃宣傳，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
