山東省人民政府辦公廳
關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)文件加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)
魯政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)總體思路。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，大力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，確保我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。
(二)主要目標(biāo)。到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，全省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)到50%以上，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，農(nóng)民合作社農(nóng)戶入社率達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，種植業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%以上，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益
(一)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，深入實(shí)施國(guó)家千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，在糧食產(chǎn)能大縣建成一批優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)基地。擴(kuò)大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，開(kāi)展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)行良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造一批“噸糧市”“噸糧縣”和“噸半糧鄉(xiāng)”。到2020年，全省建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5982萬(wàn)畝，區(qū)域畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方3000萬(wàn)畝以上。探索建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。
(二)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)園藝產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量檔次，集中建設(shè)一批果品、瓜菜、食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，扶持建設(shè)一批地方名特優(yōu)果品生產(chǎn)基地，積極實(shí)施茶葉、蠶桑、中藥材和蜂業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年，每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))至少培育2個(gè)產(chǎn)值在10億元以上的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)活調(diào)精畜牧業(yè)，加強(qiáng)地方畜禽品種保護(hù)與開(kāi)發(fā)，做強(qiáng)萊蕪黑豬、里岔黑豬、魯西牛、渤海黑牛、小尾寒羊、沂蒙黑山羊、德州驢、蘆花雞等地方特色品種，提升特種動(dòng)物產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，著力發(fā)展草食畜牧業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，提高種植比較效益，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程，開(kāi)展“糧改飼”并舉的多元化種植模式試驗(yàn)示范，加快鹽堿地綠色開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立濱海鹽堿地綠色、標(biāo)準(zhǔn)化“糧改飼”的多元種植體系。到2020年，全省青貯專用玉米3000畝連片種植面積達(dá)到200萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)全省種植面積達(dá)到500萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)青貯飼料基本滿足草食家畜飼喂需要；優(yōu)質(zhì)牧草(苜蓿)1000畝連片種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝以上，帶動(dòng)全省種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上，苜蓿等優(yōu)質(zhì)干草基本滿足產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)飼草需求。加快“海上糧倉(cāng)”建設(shè)，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，做大漁業(yè)增殖業(yè)，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，做強(qiáng)加工流通業(yè)，拓展休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，到2020年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸。
(三)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定完善生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，蔬菜、果品、奶類等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到90%以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全完善區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管追溯平臺(tái)互聯(lián)互通和信息共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程可追溯。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作，到2018年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣全覆蓋。
(四)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。深入貫徹實(shí)施“齊魯靈秀地、品牌農(nóng)產(chǎn)品”戰(zhàn)略，打造山東農(nóng)產(chǎn)品整體形象。建立品牌推進(jìn)機(jī)制，加快培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。建立品牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，發(fā)布知名品牌農(nóng)產(chǎn)品目錄，加大品牌宣傳，加強(qiáng)品牌保護(hù)、傳承和創(chuàng)新，支持各類經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)品牌認(rèn)證、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)。構(gòu)建品牌農(nóng)產(chǎn)品線上線下相結(jié)合的營(yíng)銷體系，籌建山東品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上商城。開(kāi)展國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)膠東半島無(wú)疫區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)，發(fā)揮無(wú)疫區(qū)品牌效益。到2020年，無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的60%以上，培育50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和500個(gè)企業(yè)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)山東農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象在國(guó)內(nèi)外享有較高的知名度和影響力。
(五)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣(市、區(qū))、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品初加工，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金規(guī)模和品種范圍。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)加工設(shè)備改造升級(jí)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物循環(huán)利用、加工副產(chǎn)物高值利用以及加工廢棄物梯次利用，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到5∶1。
(六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)力度，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)集成應(yīng)用，主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，優(yōu)化提高機(jī)械設(shè)備性能，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)深松(深耕)整地規(guī)模，今后5年完成深松(深耕)整地7435萬(wàn)畝。著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、精準(zhǔn)施肥和高效植保等環(huán)節(jié)機(jī)械化，提升糧食產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)中機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)后干燥機(jī)械化水平。加快提升大宗經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)播種、聯(lián)合收獲機(jī)械化水平，重點(diǎn)提升發(fā)展花生、棉花等作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推廣發(fā)展大蒜、茶葉、中藥材等作物生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，破解發(fā)展大田蔬菜、水果等作物生產(chǎn)部分環(huán)節(jié)機(jī)械化。積極培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力。到2020年，全省糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到93%，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平達(dá)到65%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。
三、加快經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
(一)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高我省承包土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度。采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)民意愿統(tǒng)一連片整理耕地，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶承包地有償退出試點(diǎn)。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展多種形式的土地托管服務(wù)，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍。積極開(kāi)展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
(二)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向加工、流通領(lǐng)域拓展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)保險(xiǎn)、集散中心等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模、議價(jià)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加大扶持力度，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)。落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)用地政策，各地新增年度建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體確需的設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)。研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。創(chuàng)新金融服務(wù)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信；開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開(kāi)展產(chǎn)值保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先扶持目錄，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建，規(guī)范引導(dǎo)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。到2020年，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)達(dá)到1000家，省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)到5500家，省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到1200家。
(三)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，形成有機(jī)銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，細(xì)化落實(shí)省技改資金項(xiàng)目以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策，培育壯大龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。到2020年，全省銷售收入過(guò)億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3100家以上。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)采取利潤(rùn)返還、股份分紅等形式，與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和社會(huì)化服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推廣新型互聯(lián)網(wǎng)+云農(nóng)業(yè)科技園模式。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化等功能，強(qiáng)化農(nóng)事體驗(yàn)、文化傳承、休閑觀光、田園養(yǎng)生、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收。到2020年，建設(shè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣40個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)精品園100個(gè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅(jiān)持科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技展翅行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的集成和協(xié)同創(chuàng)新，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與科研推廣體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系有機(jī)融合。積極探索“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的有效模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋。搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系能力建設(shè)，探索建立“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+基層農(nóng)技推廣體系+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以農(nóng)作物新品種權(quán)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動(dòng)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，建設(shè)一批集科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)基地，分類開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)和精準(zhǔn)培育，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建設(shè)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化政策扶持，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民50萬(wàn)人，打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
(五)深入推進(jìn)種業(yè)體制改革。加快推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省。鼓勵(lì)種子(苗)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)一批育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)。加大扶持力度，啟動(dòng)實(shí)施省現(xiàn)代種業(yè)提升工程，重點(diǎn)支持育種中心、繁育基地、試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)、示范推廣以及相關(guān)育種平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快構(gòu)建育繁推一體化種業(yè)體系。支持有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高商業(yè)化育種能力。落實(shí)好新品種財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)通過(guò)品種審定的優(yōu)良新品種給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。實(shí)施省農(nóng)業(yè)良種工程，開(kāi)展糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育一批突破性糧食作物新品種，積極推進(jìn)小麥玉米科技創(chuàng)新示范工程實(shí)施，培育小麥玉米超高產(chǎn)新品種。到2020年，培育15家在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種子企業(yè)，建設(shè)30個(gè)商業(yè)化育種(苗)中心。加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)，在省內(nèi)建設(shè)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地152萬(wàn)畝。支持南繁科研育種基地建設(shè)，增強(qiáng)南繁科研育種能力。完善農(nóng)作物品種試驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)體系，健全品種試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)建設(shè)40個(gè)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)(鑒定)站，進(jìn)一步提高區(qū)域試驗(yàn)水平。加大新品種展示示范力度，建立新品種展示示范中心，加快新品種推廣應(yīng)用。建立完善全省種子管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量可追溯、信息可查詢、數(shù)據(jù)可共享。進(jìn)一步健全種子管理體系，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)能力。
(六)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建立環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的網(wǎng)絡(luò)化智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，突破高效節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地等精準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。積極培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，支持通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場(chǎng)、科技等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立山東農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，為災(zāi)害預(yù)警、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策、動(dòng)植物疫情防控、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等提供服務(wù)。到2020年，力爭(zhēng)建設(shè)40個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范基地和60個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集重點(diǎn)縣(市、區(qū))。
(七)深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，拓寬與沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備、生產(chǎn)資料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)赴境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。提升遠(yuǎn)洋漁船裝備水平，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)，鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，積極發(fā)展南極漁業(yè)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外綜合性基地建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)“走出去”工作機(jī)制，加強(qiáng)推動(dòng)引導(dǎo)，落實(shí)扶持政策，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極培育中介服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)支撐。加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”能力。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種(種質(zhì)資源)以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綜合防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)，提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會(huì)，鼓勵(lì)赴境外進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出口渠道，穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(一)加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，加快推進(jìn)土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復(fù)六大工程。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量。深入實(shí)施測(cè)土配方施肥，探索實(shí)施有機(jī)肥和化肥合理配比計(jì)劃，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥使用比例和肥料利用效率。加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，強(qiáng)化源頭治理，全面推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農(nóng)藥政府儲(chǔ)備制度和可追溯體系。開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥使用試點(diǎn)，加大高效大中型藥械補(bǔ)貼力度，推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥。開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)無(wú)害化處理廠及配套收集體系建設(shè)，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)強(qiáng)化配置無(wú)害化處理設(shè)施。到2020年，化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，有效利用率提高到40%以上，可控降解地膜推廣使用量比例達(dá)到30%以上，不可降解標(biāo)準(zhǔn)地膜回收率達(dá)到90%以上；全省建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠91處，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到92%以上，畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用率達(dá)到90%以上。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合，因地制宜推廣“畜沼果”“畜沼菜”“上糧下魚”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范和優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建工程和水生生物資源養(yǎng)護(hù)、“放魚養(yǎng)水”工程，統(tǒng)籌生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，集成推廣各類生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。到2020年，省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達(dá)到3000萬(wàn)畝。
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用?？茖W(xué)合理利用耕地資源，積極推廣立體種植、適用間作套種等技術(shù)模式，因地制宜開(kāi)展生態(tài)型復(fù)合種植，利用“四荒”地、房前屋后地塊發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、庭院經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，研發(fā)、推廣田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣抗旱節(jié)水品種和水肥一體化、水循環(huán)利用等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)水肥一體化配套設(shè)備和肥料聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，加大水肥一體化技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批不同模式的水肥一體化示范基地，降低農(nóng)民生產(chǎn)投入成本。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.646，新增水肥一體化應(yīng)用面積750萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，積極推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用技術(shù)，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣一批自然發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、發(fā)酵床養(yǎng)殖、病死畜禽尸體無(wú)害化處理等技術(shù)，建設(shè)一批大型沼氣、有機(jī)肥加工等示范工程?？茖W(xué)開(kāi)展煤礦塌陷地及荒堿澇洼地整理改造，宜糧則糧，宜漁則漁。力爭(zhēng)到2020年，省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供保障
各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性的認(rèn)識(shí)，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，密切部門配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，科學(xué)謀劃行業(yè)發(fā)展對(duì)策，編制實(shí)施好相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案；省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)配套政策；省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局要積極落實(shí)金融支持政策。
附件：
1.各市2016-2020年糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)任務(wù)表
2.各市2016-2020年“糧改飼”試點(diǎn)任務(wù)表
3.各市2016-2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市、區(qū))創(chuàng)建任務(wù)表
4.各市2016-2020年農(nóng)產(chǎn)品品牌培育目標(biāo)任務(wù)表
5.各市2016-2020年農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)表
6.各市2016-2020年農(nóng)機(jī)深松(深耕)整地作業(yè)任務(wù)表
7.各市2016-2020年過(guò)億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)預(yù)期目標(biāo)表
8.各市2016-2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)表
9.各市2016-2020年種業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)表
10.各市2016-2020年農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范縣(市、區(qū))和采集重點(diǎn)縣(市、區(qū))名單
11.各市2016-2020年生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)表
12.各市2016-2020年水肥一體化技術(shù)推廣目標(biāo)任務(wù)表
山東省人民政府辦公廳
2016年7月5日
轉(zhuǎn)自：http://www.shandong.gov.cn/art/2016/7/7/art_285_10181.html
