為全面貫徹實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）以及《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（閩委發(fā)[2015]25號）要求精神，落實好國家七部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（銀發(fā)[2016]84號）和全國金融助推脫貧攻堅電視電話會議精神，進一步加強和改進金融服務(wù)，提升金融扶貧的精準度和有效性，確保2018年福建省現(xiàn)行國定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧和2020年省定扶貧標準的農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標實現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合福建實際提出如下貫徹實施意見。
一、精準識別和對接貧困農(nóng)戶金融需求
（一）運用扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺加強金融精準扶貧。省內(nèi)各級人民銀行、扶貧部門要加強聯(lián)動，實現(xiàn)扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)與各地農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有效對接，大力推進具有勞動能力的貧困農(nóng)戶信用建檔工作。努力健全農(nóng)村小額信貸促進會、基層黨組織、“駐村第一書記”、掛鉤幫扶干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等多方參與的農(nóng)村信用信息征集機制，發(fā)揮主要涉農(nóng)金融機構(gòu)作用，探索通過分片包干、網(wǎng)格作業(yè)等多種模式，力爭2016年實現(xiàn)對貧困農(nóng)戶電子信用建檔全覆蓋。要積極探索建立信用評價指標體系，遴選符合條件的貧困戶向金融機構(gòu)推薦，對一時達不到授信條件的貧困農(nóng)戶加強信用輔導(dǎo)和培育，并作為政府各類擔(dān)?；鹬攸c支持對象，遞進提供信貸服務(wù)，提高貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面。
（二）堅持穿透原則加強產(chǎn)業(yè)扶貧和項目扶貧的精準識別。各金融機構(gòu)要堅持“穿透”原則，將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目帶動建檔立卡貧困戶的人數(shù)以及脫貧致富實效納入信貸評審范圍，對帶動作用強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和企業(yè)、項目優(yōu)先支持，確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧精準到戶。各級人民銀行要加強與所在地扶貧部門的溝通，建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體和項目優(yōu)先推薦機制，為金融機構(gòu)推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供支持。
（三）優(yōu)先支持重點區(qū)域確保金融扶貧精準到戶。各金融機構(gòu)要將福建省23個扶貧開發(fā)工作重點縣、2200多個貧困行政村和建檔立卡貧困戶列為金融扶貧重點區(qū)域或?qū)ο?，建立信貸投入目標考核和掛鉤幫扶機制，切實將金融精準扶貧工作要求及責(zé)任明確到人，考核到位，確保福建省23個扶貧開發(fā)工作重點縣貸款增速高于本系統(tǒng)全部貸款增速。各級人民銀行要積極探索金融精準扶貧“主辦行”服務(wù)機制，組織金融機構(gòu)對轄內(nèi)貧困行政村開展整村精準扶貧試點，提高金融扶貧效率。
二、做好重點領(lǐng)域精準扶貧各項金融服務(wù)
（四）保障易地扶貧搬遷金融資金供給到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行要積極對接省內(nèi)各級政府“十三五”易地扶貧搬遷實施方案，提前做好資金測算、拚盤和調(diào)度，2016-2018年期間到位安排150億元左右信貸資金，支持福建省8萬余人建檔立卡貧困戶、40余萬地處偏遠地區(qū)和生活條件惡劣的農(nóng)村人口搬遷務(wù)順利完成。要做好與省扶貧開發(fā)投資公司以及搬遷項目的對接，統(tǒng)籌專項建設(shè)基金、易地扶貧搬遷貸款等金融資源，做到?？顚Ｓ?，用于搬遷補助和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并合理確定貸款利率，降低易地搬遷項目融資成本。各金融機構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，按市場化原則，對搬遷農(nóng)戶補助外的建（購）房資金缺口給予扶持，并加大信貸投放，支持安置區(qū)貧困人口參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。省內(nèi)各級人民銀行會同同級財政部門指導(dǎo)金融機構(gòu)落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強督促檢查。
（五）加大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持力度。各金融機構(gòu)要大力支持貧困村“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到金融服務(wù)“一村一策”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升精準度。對貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、通過就業(yè)或分紅方式帶動貧困戶增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面優(yōu)惠。對其中吸納持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”貧困人口并簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)給予勞動密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。用好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款政策，支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。要結(jié)合貧困人口集中分布在歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、“紅軍村”特點，支持貧困農(nóng)戶和貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)漁村”、“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極配套專項金融產(chǎn)品，通過集中評審、授信等方式，提升產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)水平。
（六）滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就學(xué)金融需求。各金融機構(gòu)要加強貧困戶創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，積極對接各級政府組織的“雨露計劃”、“春潮行動”等貧困農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，推廣“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)+貸款”聯(lián)動模式，大力支持貧困戶發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。大力支持教育扶貧，加大生源地助學(xué)貸款發(fā)放力度，適當提高貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款額度，貸款期限延長至20年，緩解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)難題，阻斷貧困代際傳遞。對貧困家庭離校未就業(yè)或一時收入較低的高校畢業(yè)生，支持給予3年還本寬限期，切實降低還款壓力。
（七）加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)和邊遠海島的交通、電網(wǎng)、飲水工程、農(nóng)村危舊房改造和廣電、寬帶入村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項目建設(shè)。要大力支持PPP模式在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的運用。積極創(chuàng)新基于委托代建、政府采購服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，拓寬貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢，對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，在有效防控風(fēng)險的前提下，探索發(fā)放過橋貸款，明確支持對象、貸款要素、操作要點以及風(fēng)險防控措施等內(nèi)容，為扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動商業(yè)性信貸資金投入，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更有力金融支持。
三、積極創(chuàng)新精準扶貧各類金融產(chǎn)品
（八）加大力度推進扶貧小額信貸創(chuàng)新試點。農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行要加強與具有千戶以上貧困人口的60個試點縣合作，大力推進信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成“征信+財政資金擔(dān)保+銀行貸款”的扶貧小額信貸可持續(xù)發(fā)展模式。要在風(fēng)險可控的前提下適當放大扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金的擔(dān)保放大倍數(shù)，配足信貸資源，建立授信審批綠色通道，對符合條件的扶貧小額貸款3天內(nèi)辦結(jié)發(fā)放，并給予利率優(yōu)惠，力爭2016-2020年期間扶貧小額信貸累計投放40億元。金融管理部門、扶貧和財政部門要加強聯(lián)動，積極創(chuàng)造扶貧小額信貸發(fā)展條件，在60個縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金。23個重點縣每個縣擔(dān)保金額度達到1200萬，其中省級財政補助800萬元；37個非重點縣每個縣擔(dān)保金額度達到800萬元，其中省級補助400萬元，省級承擔(dān)資金2016年一次性補足到位。“十三五”期間每年安排1億元扶貧小額貸款貼息資金，為金融機構(gòu)加大扶貧小額貸款投放創(chuàng)造良好環(huán)境。
（九）大力發(fā)展“信用共同體”扶貧融資模式。各金融機構(gòu)要積極推進農(nóng)村信用培育，繼續(xù)推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對有一定村財實力或扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的貧困地區(qū)，探索以行政村、行政鄉(xiāng)為單位，發(fā)展“農(nóng)民出資為主，村財給予補助”的貧困戶互助擔(dān)?；穑瑪U大貧困戶貸款額度。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶結(jié)成“信用共同體”，完善利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等信用共同體貸款業(yè)務(wù)。支持推進掛鉤幫扶干部為貧困戶抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新精準扶貧信貸評審模式，探索建立由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、貧困農(nóng)戶等信用共同體成員以及村干部等共同參加的貸款評審機制，強化信用約束，促進精準扶貧貸款放得出、收得回，有效益。
（十）有效擴大扶貧貸款抵押擔(dān)保范圍。各金融機構(gòu)要根據(jù)當?shù)鼐珳史鲐毥鹑谛枨?，在依法合?guī)、風(fēng)險可控的前提下，因地制宜、靈活多樣擴大貸款擔(dān)保物范圍。對通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的貧困鄉(xiāng)村，積極穩(wěn)妥推進承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，著力建立農(nóng)民承包戶利益保護機制，確保貧困戶不因土地流轉(zhuǎn)和抵押、處置而利益受損。大力推進貧困山區(qū)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展免評估的小額林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵探索推進以生態(tài)公益林補償金為來源，設(shè)立精準扶貧擔(dān)保基金，擴大貧困山區(qū)扶貧信貸投入。積極跟進閩侯集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能改革和福建省村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，對能確權(quán)到戶、收益穩(wěn)定的集體資產(chǎn)股份，探索股份抵押貸款試點。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放基于訂單、地上種養(yǎng)物的扶貧貸款，多渠道增加貧困地區(qū)、貧困戶信貸投放。
四、建立健全扶貧開發(fā)金融服務(wù)體系和工作機制
（十一）健全貧困地區(qū)銀行服務(wù)體系。各銀行機構(gòu)要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，嚴格限制現(xiàn)有貧困地區(qū)網(wǎng)點撤并，每年度網(wǎng)點布局計劃要單列對扶貧開發(fā)重點縣和金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置安排，并積極通過流動服務(wù)車、布設(shè)自助服務(wù)機具等多種形式延伸金融服務(wù)觸角，推動金融服務(wù)進村入戶，確保扶貧開發(fā)重點縣每萬人銀行網(wǎng)點數(shù)和銀行自助服務(wù)設(shè)備數(shù)量逐年提升。各級人民銀行要繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程建設(shè)，擴大助農(nóng)取款服務(wù)點的參與機構(gòu)范圍和布設(shè)密度。大力推進助農(nóng)取款服務(wù)點增加農(nóng)村貸款需求登記、農(nóng)村金融知識宣傳、農(nóng)村信用體系建設(shè)協(xié)辦等服務(wù)功能，將助農(nóng)取款服務(wù)點打造成為農(nóng)村普惠金融服務(wù)站。同時加大力度推廣移動支付、手機銀行、微信銀行等移動金融服務(wù)，確保貧困地區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有機具、人人有服務(wù)”，進一步提升農(nóng)村金融服務(wù)便利化水平。
（十二）加快建立金融扶貧的同業(yè)合作機制。暫時未在貧困地區(qū)設(shè)點的大中型銀行業(yè)金融機構(gòu)要踐行責(zé)任，發(fā)揮資金優(yōu)勢，在貧困地區(qū)選擇合適統(tǒng)貸平臺，探索“統(tǒng)一評級、統(tǒng)一增信、統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，將金融資金導(dǎo)向扶貧開發(fā)重點領(lǐng)域。要積極探索和已經(jīng)設(shè)點展業(yè)的金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新見保即貸等合作模式，通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等多種形式為扶貧開發(fā)提供金融資金支持。同時大中型銀行要發(fā)揮好科技和風(fēng)險管理等優(yōu)勢，為貧困地區(qū)金融機構(gòu)提供代理結(jié)算、代理接入支付系統(tǒng)、代創(chuàng)設(shè)理財產(chǎn)品、風(fēng)險管理支持等一系列服務(wù)，提升貧困地區(qū)金融機構(gòu)服務(wù)精準扶貧的能力。
（十三）持續(xù)擴大貧困地區(qū)保險服務(wù)覆蓋面。加快推廣龍巖“三農(nóng)”綜合保險發(fā)展模式，鼓勵有條件的地方政府通過提供場地、費用補貼等多種方式，推進貧困鄉(xiāng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推動農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險業(yè)務(wù)發(fā)展，繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)模式，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點險種和投保覆蓋面，發(fā)揮好保險功能作用，緩解農(nóng)民因病、因災(zāi)致貧和返貧問題。鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣開展小額信貸保證保險，加大力度推進銀保聯(lián)動，擴大貧困地區(qū)和貧困戶貸款獲取能力。
（十四）穩(wěn)步拓寬精準扶貧多元化融資渠道。積極推動貧困地區(qū)發(fā)展直接融資，對進入上市后備企業(yè)庫的扶貧龍頭企業(yè)優(yōu)先支持，加強輔導(dǎo)和培育，分類推動符合條件的企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、海峽股權(quán)交易市場等進行股權(quán)融資。加強對貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)債融資政策的宣傳，將扶貧龍頭企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列為工作重點，組織銀行做好承銷服務(wù)，協(xié)調(diào)“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”積極給予增信支持，推動更多扶貧龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。鼓勵和推動省內(nèi)外證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)點、展業(yè)，加強企業(yè)直接融資工作的推進力度。在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，支持貧困地區(qū)發(fā)展第三方支付、小額貸款公司等金融業(yè)態(tài)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點工作。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資，集聚民間資本支持扶貧開發(fā)。
五、加強對精準扶貧的政策扶持與服務(wù)
（十五）加強央行資金引導(dǎo)和支持。用好扶貧再貸款，加大對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣金融機構(gòu)精準扶貧的央行資金支持，扶貧再貸款利率在同期同檔次支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點，并對金融機構(gòu)借用扶貧再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款控制利率加點幅度，促進降低落后地區(qū)融資成本。督促金融機構(gòu)建立和完善扶貧再貸款臺賬，加強金融機構(gòu)運用扶貧再貸款支持對象的監(jiān)督，促進扶貧再貸款資金優(yōu)先投向建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶增收致富的扶貧龍頭企業(yè)和項目。繼續(xù)加強23個扶貧開發(fā)工作重點縣新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核，對符合條件的金融機構(gòu)實施較低的存款準備金率，促進增加精準扶貧信貸投入。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與金融支農(nóng)支小工作，將金融機構(gòu)扶貧開發(fā)工作成效納入人民銀行支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和宏觀審慎評估等工具運用的評估因素，對金融扶貧開發(fā)成效明顯的金融機構(gòu)加大支持力度。
（十六）強化信貸投向指導(dǎo)與管理。加強金融機構(gòu)精準扶貧工作的信貸投向引導(dǎo)，督促金融機構(gòu)按實施意見要求成立本行（社）金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并逐級明確工作責(zé)任，按年制定本單位金融扶貧工作計劃與實施細則，推進政策落實。加強對金融機構(gòu)落實工作計劃和扶貧工作成效的監(jiān)測考核，對沒有按要求開展工作或未達到考核目標的金融機構(gòu)，組織相關(guān)責(zé)任人約談，并通報上級管理行。組織以縣域和以金融機構(gòu)為單位開展扶貧信貸政策導(dǎo)向效果評估試點，對各縣域的評估結(jié)果作為增加或調(diào)減扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)限額的重要依據(jù)。對金融機構(gòu)評估結(jié)果納入人民銀行綜合評價框架，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場管理、新設(shè)金融機構(gòu)加入人民銀行分支機構(gòu)金融管理與服務(wù)體系、實施差異化金融監(jiān)管及財政獎補資金發(fā)放等的重要參考因素，增強精準扶貧金融政策的導(dǎo)向力。
（十七）做好金融精準扶貧的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市、縣要加快建立和完善人民銀行、扶貧、財政、金融管理部門、銀行機構(gòu)等部門參與的精準扶貧金融服務(wù)工作聯(lián)動機制，加強政策互動，工作聯(lián)動、信息共享。要結(jié)合本地實際，按照實施意見要求制定金融扶貧工作方案，加強工作組織，對整村扶貧、建檔立卡貧困戶信用建檔等重點工作切實落實到金融機構(gòu)，強化督促。要建立金融機構(gòu)精準扶貧所需協(xié)調(diào)和支持事項的快速反應(yīng)機制，有效形成區(qū)域金融扶貧工作合力。要加大與強化金融精準扶貧的宣傳力度，充分運用報紙期刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介積極宣傳金融精準扶貧的產(chǎn)品服務(wù)，將金融扶貧工作政策精神宣傳到村口田頭，推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗。
（十八）營造良好金融生態(tài)環(huán)境。加強金融機構(gòu)信貸管理，對金融機構(gòu)精準扶貧出現(xiàn)的風(fēng)險，加強工作協(xié)調(diào)，積極爭取政府各部門的支持，協(xié)助金融機構(gòu)做好風(fēng)險處置。同時要加強金融消費者教育和權(quán)益保護，打擊金融欺詐、非法金融活動。發(fā)揮好各級團組織的作用，根據(jù)貧困地區(qū)金融消費者需求特點，開展“金融知識進貧困鄉(xiāng)村”系列活動，強化貧困地區(qū)農(nóng)民金融知識素養(yǎng)和風(fēng)險責(zé)任意識。組織和發(fā)動金融系統(tǒng)青年員工和干部通過掛職、掛鉤扶貧點等多種形式，加強對貧困地區(qū)的金融服務(wù)，擴大貧困地區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，提升服務(wù)水平。
