漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
漳政綜〔2016〕69號
各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
漳州市人民政府
2016年6月8日
前 言
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“十二五”期間漳州市圍繞“海西建設(shè)，漳州先行”的發(fā)展主線，已初步形成了布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量較高、效益較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的階段，也是加快漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年，編制好“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對推進漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
根據(jù)漳州市委、市政府的工作部署，圍繞建設(shè)富美漳州的目標，回顧總結(jié)“十二五”期間漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成效、存在的主要問題及面臨的發(fā)展形勢，并根據(jù)漳州構(gòu)建“一個中心、兩大城鎮(zhèn)群、兩大發(fā)展帶、四大經(jīng)濟增長極”的發(fā)展布局，提出“十三五”漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標、思路和對策，特制定《漳州市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
本規(guī)劃緊緊圍繞“十三五”期間漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)重點，以及“十三五”漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)、重大工程、保障措施等內(nèi)容進行規(guī)劃設(shè)計。
本規(guī)劃編制依據(jù)主要有：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年10月29日）；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2015年12月31日）；《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）；國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）；中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于全面推進農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》（2015年2月16日）；《漳州市關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見>加快推進“海西建設(shè)、漳州先行”的實施方案》；《中共漳州市委、漳州市人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見》（漳委發(fā)〔2013〕14號）；《漳州市人民政府關(guān)于組織開展漳州市“十三五”專項規(guī)劃編制工作的通知》（漳政辦〔2015〕98號）。
《規(guī)劃》的覆蓋范圍是漳州市所有行政區(qū)域，規(guī)劃期限為2016年至2020年。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
漳州市地處福建省最南端，轄11個縣（市、區(qū)），與臺灣隔海相望，四季常青，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，被譽為“天然溫室”，是著名的食品名城、水果之鄉(xiāng)、花卉之都、蘑菇之都、蕈業(yè)之城、水產(chǎn)基地，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚。2015年末，全市戶籍人口502.08萬人，常住人口500萬人；全市土地總面積1.29萬平方公里，其中：耕地269.72萬畝，山地1238萬畝，海岸線長715公里，可供直接利用的淺海灘涂、內(nèi)陸水域180萬畝。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”以來，漳州市充分發(fā)揮區(qū)域和對臺合作優(yōu)勢，出臺了一系列扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，基本形成了“一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加速了漳州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟各項指標穩(wěn)定增長，水果、水產(chǎn)、食用菌等發(fā)展水平居全國設(shè)區(qū)市前列，蔬菜和茶葉（烏龍茶）產(chǎn)量穩(wěn)居全省前茅，為“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高
“十二五”期間，漳州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值，以及農(nóng)民人均可支配收入等指標增幅均高于全省平均水平。其中，2015年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比2010年增長24.9%，年均增長4.5%；2015年農(nóng)民人均可支配收入比2010年增長78.7%，年均增長12.1%。至2015年，漳州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值683.89億元，增長4.5%，增幅居全省第三位。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值351.54億元，增長5.8%；林業(yè)總產(chǎn)值25.64億元，增長10%；牧業(yè)總產(chǎn)值57.49億元，負增長13.1%；漁業(yè)總產(chǎn)值212.84億元，增長6.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值36.38億元，增長8.6%。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢較好，茶葉7.06萬噸，增長14.6%；食用菌產(chǎn)量33.52萬噸，增長10.0%；水果335.63萬噸，增長6.9%；水產(chǎn)品產(chǎn)量180.64萬噸，增長6.1%。2015年，全年農(nóng)作物播種面積400.2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量297.59萬噸、水果產(chǎn)量335.63萬噸、食用菌產(chǎn)量33.52萬噸（干混）、茶葉產(chǎn)量7.06萬噸、花卉種植面積14.69萬畝；肉類總產(chǎn)量20.7萬噸、禽蛋產(chǎn)量2.06萬噸，生豬出欄量194.09萬頭；水產(chǎn)品總產(chǎn)量180.64萬噸，其中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量151.19萬噸。全市規(guī)模以上食品工業(yè)總產(chǎn)值1264.48億元，增長17.1%。農(nóng)林水領(lǐng)域項目固定資產(chǎn)投資完成101.2億元，比增7.2%。“十二五”期間，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由17.8∶45.6∶36.6優(yōu)化為13.4∶48.5∶38.1。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升
“十二五”以來，全市大力推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建漳州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以及省級、市級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)（片）、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。到2015年，全市省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)重點項目109個，帶動園區(qū)投資22億元。市級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園擴大到全市11個縣(市、區(qū))，建設(shè)重點項目73個，完成投資2.76億元。新增畜禽規(guī)模化、標準化、設(shè)施化健康養(yǎng)殖項目21個；新增1家國家級標準化示范場和24家省級標準化示范場；新增設(shè)施果蔬、食用菌、畜牧面積10萬畝、全國蔬菜標準園基地12個、全省蔬菜集約化育苗基地7個。推廣茶葉修剪采摘機械化4.3萬畝、節(jié)水灌溉示范3萬畝。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)有效拓展，休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)迅速興起，長泰縣山重村榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)示范點，平和“柚海布達拉宮”成為全省高效農(nóng)業(yè)樣板和鄉(xiāng)村旅游典范。云霄、漳浦和平和、詔安、南靖、龍海分別獲評“國家級和省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣”。
（三）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局進一步凸顯
“十二五”期間，漳州充分發(fā)揮區(qū)位、氣候和山海資源優(yōu)勢，重點扶持水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、林竹、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一縣一業(yè)”、“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。水果、水產(chǎn)、食用菌等發(fā)展居全國設(shè)區(qū)市前列，成為福建省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和出口基地。打造了漳州水仙花、南靖蘭花、天寶香蕉、平和琯溪蜜柚、云霄早熟枇杷、浮宮楊梅、詔安青梅、東山水產(chǎn)品、平和白芽奇蘭、華安鐵觀音茶、漳浦保鮮蔬菜等一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)“名片”，有7個縣（市）進入全省“水果生產(chǎn)十強”，華安縣成為全國特色產(chǎn)茶縣和茶葉重點生產(chǎn)縣，平和縣柚類面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場份額、出口量和品牌均居全國縣級第一，東山縣水產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外，涌現(xiàn)出東山縣馬鑾村（蘆筍）、平和縣小溪鎮(zhèn)（琯溪蜜柚）、云霄縣客寮村（馬鋪淮山）、云霄縣下河村（下河楊桃）、長泰縣旺亭村（旺頭香蕉）和長泰縣石銘村（石銘檳榔芋）等6個國家一村一品示范村，以及“反季節(jié)大棚蔬菜種植”南靖縣坑尾村、“花卉苗木生產(chǎn)”漳浦縣溪坂村等數(shù)10個專業(yè)特色村。
（四）食品加工優(yōu)勢持續(xù)增強
截至2015年底，漳州食品企業(yè)2289家，其中規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)563家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量的27.04%；全市規(guī)模食品工業(yè)總產(chǎn)值1264.48億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的28%。 2015年漳州地區(qū)經(jīng)檢驗檢疫出口農(nóng)產(chǎn)品貨值達44.3億美元，分別占全國、全省農(nóng)產(chǎn)品出口值的5%和50%以上，位居全國設(shè)區(qū)市前列；2015年食品出口34.41億美元（折合人民幣約213億），約占我市出口總值的46.1%和全省食品出口總值的35.33%，其中水產(chǎn)品出口38萬噸，出口貨值27.24億美元，位列全國設(shè)區(qū)市第一；東山縣水產(chǎn)品外貿(mào)出口總額達17億美元，居全國縣級首位。罐頭、水產(chǎn)品、保鮮蔬菜、保鮮水果、熟肉制品、花卉苗木等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口貨值占全省農(nóng)產(chǎn)品出口貨值近50%，其中水產(chǎn)出口、罐頭出口和花卉苗木出口均居全國設(shè)區(qū)市第一位，蜜柚出口量占全國柚類總出口量90%以上。
（五）漳臺農(nóng)業(yè)合作成效顯著、態(tài)勢良好
漳州是大陸臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園首創(chuàng)之地，是國家級臺商投資區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓基地、 “海峽兩岸農(nóng)博會·花博會”舉辦地，對臺農(nóng)業(yè)合作交流一直走在全國前列。2011年實施的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）》，為漳臺農(nóng)業(yè)合作提供有力的機制保障。截至2015年底，全市累計批辦臺資農(nóng)業(yè)項目1134個，合同利用臺資17.58億美元，實際到資9.94億美元，農(nóng)業(yè)利用臺資居大陸設(shè)區(qū)市首位；累計引進臺灣農(nóng)業(yè)良種1800多種，大面積推廣100多種，推廣面積100多萬畝；引進臺灣各種先進農(nóng)業(yè)加工設(shè)備8000多臺（套）、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工技術(shù)近1000項。漳州已成為臺商投資農(nóng)業(yè)的密集區(qū)和首選地。
（六）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量安全認證體系快速發(fā)展
漳州擁有全國無公害蔬菜出口示范基地縣2個、全國無公害水果出口示范基地縣1個、全國無公害茶葉示范基地縣1個；共有183個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、332個無公害產(chǎn)品認證，累計有11類292個產(chǎn)品獲綠色食品標志使用權(quán)，其中，60個產(chǎn)品通過有機產(chǎn)品認證。全市有涉農(nóng)類著名商標83個、省名牌產(chǎn)品121個；天福、紫山、平和琯溪蜜柚、白芽奇蘭先后被國家工商總局授予中國馳名商標，民光牌琯溪蜜柚獲評中國名牌農(nóng)產(chǎn)品。“平和白芽奇蘭”獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，“平和白芽奇蘭茶”獲國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護。有10家企業(yè)獲得“福建省品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)金獎”；培育發(fā)展了漳州石斑魚、漳州白對蝦兩個福建省漁業(yè)品牌和六鰲紫菜、江東鱸魚、霞美牡蠣、東山鮑魚、溪墘紅蟳、列嶼巴非蛤、東山牙鲆、漳浦海鰻、詔安鮸魚、竹塔泥蚶等“漳州市水產(chǎn)十大品牌”；至2015年底，全市獲無公害認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達5萬噸、綠色食品認證農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達8.12萬噸、有機認證農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達0.068萬噸。全市綠色食品產(chǎn)地面積超過80萬畝、年產(chǎn)值20億元以上，位居全國設(shè)區(qū)市前列，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品核心示范基地60萬畝，居全省首位。
（七）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大
各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好。截至2015年底，全市累計登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社4319家、出資總額166.74億元，家庭農(nóng)場3222戶、注冊資本達42.93億元，共有國家級農(nóng)民合作社示范社11家、省級示范社67家、市級示范社119家，省級家庭示范場34家，市級示范場130家，有效帶動了78萬戶農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動種養(yǎng)基地490萬畝。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐年發(fā)展壯大，總數(shù)達到280家，其中國家級重點龍頭企業(yè)8家、省級重點龍頭企業(yè)51家，年產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)18家。龍頭企業(yè)的不斷壯大，起到了龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、集群共進的局面。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展機遇
我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實，“十二五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、科技創(chuàng)新能力較低、農(nóng)業(yè)人才缺口較大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負效應(yīng)日益突出、農(nóng)民增收面臨嚴峻挑戰(zhàn)等問題，阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。
“十三五”是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化”同步的關(guān)鍵期，國家戰(zhàn)略布局為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，全面深化農(nóng)村改革為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，城市轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇，必須堅定不移地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅定不移地鞏固和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新、加大支持，拓展農(nóng)業(yè)多元功能，加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深度融合一二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）制約因素
1.抗災減災能力仍然較為薄弱
受全球氣候變化影響，極端天氣事件，特別是對農(nóng)業(yè)影響較大寒潮、臺風、暴雨、雷電等氣象災害呈現(xiàn)增多增強趨勢，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、物質(zhì)技術(shù)裝備水平較低，農(nóng)業(yè)災害氣象監(jiān)測和預警能力不高仍是一個突出問題，抗災減災的能力不強。
2.應(yīng)對市場風險的組織化程度仍然不高
面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收成的不確定性及市場的多變性、風險性，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化和組織化程度明顯不足。缺乏一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
3.農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展層次有待提升
一是基層農(nóng)技推廣力量較為薄弱，推廣服務(wù)能力較低，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，無法滿足農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技需求；二是農(nóng)民接受和運用科技成果能力較低，整體素質(zhì)有待提高，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源需要；三是土地流轉(zhuǎn)制度不夠健全，土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范；四是農(nóng)村信貸制度不健全，農(nóng)村信貸產(chǎn)品種類少，缺少抵押物，社會資本投資農(nóng)業(yè)的渠道不暢，貸款難、融資難的問題依然比較突出。
三、前景展望
目前，我國農(nóng)業(yè)處于基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初期階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進入加速發(fā)展階段，推進“五化同步”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，必須瞄準關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)作物品質(zhì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
為此，漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一要以頂層設(shè)計為引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，探索實施評估標準和體系建設(shè)，建立健全漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支撐體系，分區(qū)域分階段統(tǒng)籌推進，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；二要以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)示范園建設(shè)，形成業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三要促進漳州農(nóng)業(yè)朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展，創(chuàng)建漳州農(nóng)業(yè)品牌之都，實現(xiàn)三個為主：即以技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)的內(nèi)涵型生產(chǎn)為主，以質(zhì)量型、出口型、創(chuàng)匯型生產(chǎn)為主，以大批量生產(chǎn)、大范圍流通為主。
第二章 指導思想與發(fā)展目標
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習總書記一系列講話精神，以及中央和福建省各級政府有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策，圍繞漳州市委、市政府率先建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、建設(shè)富美漳州的目標，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)型”“跨越”發(fā)展為主線，以建設(shè)漳州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，強化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強市場對農(nóng)業(yè)資源的配置作用，注重產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性。打造漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶”的發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1468”工程建設(shè)，加快促進14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合、實施6大重點任務(wù)、8大重點建設(shè)工程，全面推動漳州市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，全面提升漳州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、信息化和組織化發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持政府行為和市場機制相結(jié)合，以市場為導向，強化市場在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，持續(xù)加大政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持與財政扶持投入，加強政策引導，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟市場化。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動
堅持科技創(chuàng)新，切實推進漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和信息化生產(chǎn)，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；深化農(nóng)村土地制度改革，加快新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。
（三）產(chǎn)業(yè)融合
要以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，按“強一接二連三”的融合發(fā)展思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的相互融合和可持續(xù)發(fā)展。
（四）綠色發(fā)展
注重生態(tài)效益，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理力度，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到注重保護和科學利用農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的軌道上來，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)綠色空間。
（五）比較優(yōu)勢
堅持因地制宜，綜合考慮漳州各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，培育壯大區(qū)域特色明顯的農(nóng)業(yè)品牌，加快優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
三、發(fā)展目標
（一）總體目標
到2020年，漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化；規(guī)模經(jīng)營水平和經(jīng)營主體素質(zhì)進一步提升，社會化服務(wù)體系和氣象服務(wù)體系進一步健全，外向型農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得更大成效；基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”功能日益增強，形成業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益同步提高；減災抗災能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平大幅提升，土地產(chǎn)出率處于全省前列；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得成效，農(nóng)民人均可支配收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。
（二）主要指標
1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
到2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值812.6億元，年遞增3.5%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值418.2億元、林業(yè)產(chǎn)值30.9億元、牧業(yè)產(chǎn)值67.7億元、漁業(yè)產(chǎn)值253億元。農(nóng)民人均可支配收入達到21872元，年均遞增9.5%。
2.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升
到2020年，全市糧食總產(chǎn)量70.17萬噸、肉類產(chǎn)量29萬噸、水產(chǎn)品總產(chǎn)量228萬噸；綠色、有機、無公害產(chǎn)品分別達9萬噸、0.098萬噸和8萬噸。
3.物質(zhì)裝備水平明顯提高
到2020年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升，全市旱澇保收面積達170萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達63%。
4.經(jīng)營組織化水平大幅提升
到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，防災減災能力進一步增強，土壤肥力較大提升，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普遍應(yīng)用。農(nóng)作物播種面積達410萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積190萬畝。
5.可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強
到2020年，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)加速推廣應(yīng)用，生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。
第三章 戰(zhàn)略布局與發(fā)展方向
一、戰(zhàn)略布局
根據(jù)漳州市構(gòu)建“一個中心、兩大城鎮(zhèn)群、兩大發(fā)展帶、四大經(jīng)濟增長極”的區(qū)域發(fā)展布局，結(jié)合漳州市自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布等特點，“十三五”期間漳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略布局概括為“一區(qū)兩帶”，即：中部產(chǎn)業(yè)融合先行先試區(qū)、西北部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶、東南部現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升帶。
（一）中部產(chǎn)業(yè)融合先行先試區(qū)
1.空間范圍
位于漳州市中部，主要為低丘、平原、臺地等地形；覆蓋了華安縣、長泰縣、薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市、南靖縣、平和縣、漳浦縣、云霄縣、詔安縣、臺商投資區(qū)等各縣（市、區(qū)）的全部或部分區(qū)域。
2.功能定位
進一步強化農(nóng)業(yè)科技成果孵化功能和轉(zhuǎn)化功能，著力發(fā)揮融合一二三產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)和價值轉(zhuǎn)化功能；重點打造景觀休閑、科技創(chuàng)意、商務(wù)會展和生態(tài)度假等旅游休閑功能；培育開發(fā)科技研發(fā)、人才培訓、物流集散、品牌營銷、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)功能。
3.產(chǎn)業(yè)方向
著力促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展水稻、馬鈴薯等糧食產(chǎn)業(yè)，推廣臺灣名優(yōu)特色水果種植，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施化、標準化農(nóng)作物種苗產(chǎn)業(yè)、食用菌規(guī)?；S化種植產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)以發(fā)展糧食、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、木竹制品、肉制品及罐頭食品等加工業(yè)為主；第三產(chǎn)業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)、農(nóng)村電商，以及以觀賞旅游、農(nóng)事體驗為主的農(nóng)家樂休閑旅游。
（二）西北部優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶
1.空間范圍
位于漳州市西北部，主要為中低山、高丘地形；范圍覆蓋了華安縣、長泰縣、南靖縣、平和縣、詔安縣等縣的部分區(qū)域。
2.功能定位
加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保持生態(tài)環(huán)境的獨特性和原生態(tài)性；保護發(fā)展綠色、有機和特色精品農(nóng)業(yè)；鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；鼓勵發(fā)展增進漳臺合作交流的外向型農(nóng)業(yè)；限制發(fā)展低水平畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)方向
重點發(fā)展傳統(tǒng)特色水果、特色茶葉、經(jīng)濟林竹、優(yōu)質(zhì)畜禽、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)；配套建設(shè)林竹、果蔬、茶、中藥材等種業(yè)工程，建設(shè)漳州茶葉集散中心等；適度發(fā)展觀光旅游、森林旅游、休閑療養(yǎng)等為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。
（三）東南部現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升帶
1.空間范圍
位于漳州市東南沿海，主要為低丘、臺地等地形；覆蓋了龍海市、漳州開發(fā)區(qū)、漳浦縣、云霄縣、常山開發(fā)區(qū)、詔安縣、東山縣等縣（市、區(qū)）的全部或部分區(qū)域。
2.功能定位
保護發(fā)展植樹造林和海洋養(yǎng)殖業(yè)，推進現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)；鼓勵引進發(fā)展臺灣特色水果；鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、設(shè)施化蔬菜種植以及優(yōu)質(zhì)水稻種植；鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；鼓勵發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)方向
重點發(fā)展以設(shè)施化生產(chǎn)為標志的精品園藝產(chǎn)業(yè)、高端水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)；配套建設(shè)各類水產(chǎn)品交易中心，鼓勵發(fā)展以漁業(yè)生產(chǎn)、漁村風貌、漁村文化和民風民俗等為重點的濱海藍色健身與漁業(yè)休閑農(nóng)業(yè)。
二、發(fā)展方向
（一）加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)效益
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮漳州優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)顯著的特點，“去庫存、降成本、補短板”，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)量、數(shù)量的片面強調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、效益并重。加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入，推進體制和機制創(chuàng)新，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、品牌與安全農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工化、品牌化進程，提升各縣（市、區(qū)）特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的附加值，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
（二）深化漳臺農(nóng)業(yè)合作，推進漳州外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展
緊抓國家支持海西建設(shè)、兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實施的重大機遇，大膽創(chuàng)新，先行先試，優(yōu)化投資環(huán)境，通過做大、做強、做精“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”等對臺合作載體，進一步規(guī)范漳臺農(nóng)業(yè)合作的溝通協(xié)調(diào)機制，促進農(nóng)業(yè)交流常態(tài)化、制度化，并深化漳臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與對接，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、銷售與服務(wù)等各方面促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進漳臺農(nóng)業(yè)合作的規(guī)?；?、領(lǐng)域化、地域化、產(chǎn)業(yè)化，切實提升漳州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
（三）培育新型投資主體，推動資本要素向農(nóng)業(yè)集聚
加大財政投入的同時，積極引導金融支持，并鼓勵工商企業(yè)到農(nóng)村去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，實行混合所有制，培育工商資本在內(nèi)的新型投資主體，發(fā)揮工商資本的積極作用，推動工商資本、城市資本向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚。
（四）實施綠色安全生產(chǎn)，推進環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，促進農(nóng)業(yè)的“綠色安全生產(chǎn)”；培育、規(guī)范家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，為資源節(jié)約型與環(huán)境友好型技術(shù)應(yīng)用提供組織依托。
（五）打造農(nóng)業(yè)電商平臺，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展
加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，通過實施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點示范項目，打造農(nóng)業(yè)電商平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，推進電商供應(yīng)鏈整合和農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍，推進農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接、訂制農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)發(fā)展。
（六）完善科技支撐體系，推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)增收增效
堅持推動農(nóng)業(yè)科技進步，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大幅提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。通過培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，發(fā)展民營農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣機構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)示范，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，提升農(nóng)業(yè)科技水平，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收增效。
