來源：金融時(shí)報(bào)
盡管12月初福建省沙縣的氣溫出現(xiàn)了明顯下降，但茂密的山林依然郁郁蔥蔥。記者來到位于際口村的沙縣大通農(nóng)牧公司的養(yǎng)雞場，看見林子里撒滿了正在覓食的散養(yǎng)雞。指著分布山間的藍(lán)色雞棚，公司董事長李學(xué)財(cái)告訴記者，養(yǎng)雞的3000畝林地全部靠流轉(zhuǎn)而來。
上世紀(jì)90年代初，沙縣這個(gè)以小吃而聞名的縣城農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也開啟了土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)。經(jīng)過近20年的探索，沙縣走出一套成型的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)模式，其在土地管理創(chuàng)新上的經(jīng)驗(yàn)也在福建省逐漸推廣。“沙縣模式”也與沙縣小吃一樣，成為這個(gè)小縣城的一張嶄新名片。
土地流轉(zhuǎn)激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活力
在沙縣源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司的大廳內(nèi)，沙縣農(nóng)業(yè)局局長鄧聲豪點(diǎn)著手里的激光筆，向記者介紹了沙縣土地流轉(zhuǎn)的變遷。
最初，隨著沙縣小吃產(chǎn)業(yè)逐漸形成氣候，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出經(jīng)營小吃，土地撂荒現(xiàn)象日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沙縣全縣有6萬人外出經(jīng)營沙縣小吃，25萬人的縣城剩余勞動(dòng)力不到10萬。同時(shí)一批專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)需要流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)營設(shè)施農(nóng)業(yè)，民間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象逐漸興起，多以折合多少斤干谷進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
但這種自發(fā)的流轉(zhuǎn)是無序的。為解決土地閑置和盲目流轉(zhuǎn)問題，沙縣縣委、縣政府及時(shí)成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了中介和橋梁作用。從此沙縣農(nóng)村土地開始了集中連片流轉(zhuǎn)。之后，為解決土地流轉(zhuǎn)的資金和受益問題，沙縣分別成立了國有性質(zhì)的源豐和金茂兩個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司。源豐公司的分公司遍布11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
際口村的魏大娘就把自家的三畝地流轉(zhuǎn)給了源豐信托公司。“最早的時(shí)候種桔子，后來因?yàn)殚L期不種就拋荒了。”魏大娘說，流轉(zhuǎn)的價(jià)格是一畝地500元，賦閑的她現(xiàn)在大通農(nóng)牧公司打工，負(fù)責(zé)分揀雞蛋，一個(gè)月能夠賺2000多元，比種地劃算多了。
除去土地信托服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，沙縣還建立了專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)和升級(jí)了土地承包管理系統(tǒng)，可供流轉(zhuǎn)土地視頻系統(tǒng)等。通過這些信息平臺(tái)，需要流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營的業(yè)主可詳盡地了解到土地流轉(zhuǎn)的供求信息，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的土地視頻，每個(gè)信托流轉(zhuǎn)地塊的地貌地形以及田間狀況一目了然。
沙縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入公司化運(yùn)營階段后，逐漸催生了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。肥沃的耕地可以種植農(nóng)作物，山壟田、冷水田則可進(jìn)行養(yǎng)殖，林地則可種植紅豆杉等珍稀樹種。“我們靠流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)有了養(yǎng)殖20萬只雞的規(guī)模，有60人在這里打工。”李學(xué)財(cái)說，生產(chǎn)的“樂子土雞蛋”已經(jīng)形成了品牌，每枚雞蛋都打上生產(chǎn)日期，并開始嘗試電子商務(wù)銷售方式。
在西霞村千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園前，村主任林開明告訴記者，土地流轉(zhuǎn)為訂單農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了條件，目前全村有400多戶2000畝土地，幾乎所有土地都流轉(zhuǎn)集中在合作社，保底價(jià)每畝300斤干谷，發(fā)展種養(yǎng)、種菜等規(guī)模經(jīng)營，然后有一部分又通過合作社流轉(zhuǎn)到信托公司。
引入信托機(jī)制盤活撂荒土地
有了信托公司后，農(nóng)戶與獲得流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主不再直接發(fā)生關(guān)系，而是通過信托公司作為聯(lián)系雙方的責(zé)任主體，與業(yè)主和村委會(huì)分別簽訂土地流轉(zhuǎn)和信托合同。也就是說，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)由村委會(huì)代表同意委托給信托公司，然后信托公司獲得土地后，在嚴(yán)守“農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地農(nóng)有”兩條紅線的前提下，集中把土地進(jìn)行整理和開發(fā)，再以招標(biāo)或租賃方式對(duì)外發(fā)包土地，如此保證了農(nóng)民的收益權(quán)，還保證了農(nóng)用地的高效和有序利用。
“信托機(jī)構(gòu)作為信托資產(chǎn)的專業(yè)管理者，在業(yè)主出現(xiàn)無力償付租金時(shí)，將啟動(dòng)信托基金進(jìn)行償付。”鄧聲豪解釋，同時(shí)，通過改善信托土地的耕作條件，申請(qǐng)和管理政府項(xiàng)目補(bǔ)助資金，讓農(nóng)民除獲得田地租金收入外，還可獲得信托土地的溢價(jià)收益和項(xiàng)目資金收回的二次收益。
眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，如何保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益是關(guān)鍵一環(huán)，也是土地流轉(zhuǎn)能否有序進(jìn)行的關(guān)鍵。各地的試點(diǎn)在此方面也大肆著墨。沙縣的做法是設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。據(jù)了解，為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)和損失，沙縣財(cái)政先行撥付150萬元，對(duì)集中連片信托流轉(zhuǎn)100畝以上，流轉(zhuǎn)期限5年以上的土地設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保證金，如果獲得土地的業(yè)主經(jīng)營不善或者因?yàn)樽匀粸?zāi)害造成了損失，無法支付土地信托流轉(zhuǎn)合同約定的租金，那么將動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行支付。
正是在這些制度探索和保障下，沙縣土地流轉(zhuǎn)從自發(fā)的小面積現(xiàn)象向規(guī)模化、組織化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，同時(shí)從政府主導(dǎo)向市場運(yùn)作漸進(jìn)演變。截至目前，沙縣已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)12.98萬畝，占全部耕地的65%。
在福建省的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，模式大多與沙縣相似，比如明溪縣同樣建立了三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種組織化的土地流轉(zhuǎn)開始表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，該縣全縣由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織提供服務(wù)流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積58%。
尋找農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新契機(jī)
土地作為基本的生產(chǎn)要素，在流轉(zhuǎn)中被激活后，就產(chǎn)生了融入金融元素的契機(jī)，這在沙縣的實(shí)踐中有著顯著體現(xiàn)。探索土地流轉(zhuǎn)中的信貸支持，也是沙縣金融機(jī)構(gòu)的著力點(diǎn)之一。
“針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開發(fā)信貸產(chǎn)品，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推出了"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)未來收益權(quán)組合貸款"、"農(nóng)戶聯(lián)保+土地未來收益權(quán)質(zhì)押"等多種類的信貸融資品種。”人行沙縣支行行長李健生說，同時(shí)還將農(nóng)村住房、林權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押等納入抵押擔(dān)保范圍。沙縣農(nóng)村商業(yè)銀行就以流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，以及其他的擔(dān)保形式為大通農(nóng)牧公司發(fā)放了500萬元貸款。
截至2013年10月，沙縣已累計(jì)發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目貸款1.29億元。信貸對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用，愈發(fā)引起了地方政府的重視。目前沙縣已成立專為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保公司，每年可為土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目業(yè)主提供擔(dān)保5000萬元，這受到了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的歡迎。“我們支持和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。”沙縣農(nóng)商行董事長鐘先禮表示。
不僅僅是沙縣，明溪等地區(qū)同樣對(duì)此做大文章，在開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，以土地經(jīng)營權(quán)益及地上種養(yǎng)物價(jià)值確定抵押價(jià)值的評(píng)估，貸款金額一般不超過評(píng)估認(rèn)定價(jià)值的70%。今年4月，明溪縣研農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司投資近300萬元用于富硒葡萄種植，由于后續(xù)流動(dòng)資金不足，又無法提供其他有效抵押擔(dān)保，一時(shí)無法正常周轉(zhuǎn)經(jīng)營。農(nóng)信社了解具體情況后，為其辦理了130畝土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款80萬元，解決了其燃眉之急。
如今，福建省已開始逐步推廣沙縣土地信托流轉(zhuǎn)，以提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化水平。記者采訪期間，全國各地來源豐信托公司“取經(jīng)”的人絡(luò)繹不絕，土地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的活力，正在不斷發(fā)酵中。
