為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))精神，切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)(以下簡稱“土地流轉(zhuǎn)”)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹中央和自治區(qū)關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的部署，以堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以放活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
(二)基本原則
——堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地流轉(zhuǎn)要始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
——堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)依法規(guī)范有序進(jìn)行;以農(nóng)民為主體，不得違背承包農(nóng)戶意愿;流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、克扣。
——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地類型、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，宜快則快、宜慢則慢，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式。
——堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營。既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中、不顧經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。
二、扎實(shí)做好土地確權(quán)，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)
(一)扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2015年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各市、縣(區(qū))要依據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的技術(shù)規(guī)程和工作方案，嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法規(guī)范操作，按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，建立健全各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與和技術(shù)支撐的工作機(jī)制，確保確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，建立村民民主協(xié)商制度，自主解決矛盾糾紛。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，注重做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，為農(nóng)村土地管理制度改革打好基礎(chǔ)。
各縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際需要，探索對(duì)通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證。經(jīng)營權(quán)證書上要標(biāo)明流轉(zhuǎn)方式、面積、期限、用途等情況，具體由各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]45號(hào))抓好貫徹落實(shí)。
(二)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源為取向，因地制宜、依法依規(guī)做好土地流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)地農(nóng)用。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定，但不得超過第二輪農(nóng)村土地承包期的剩余年限。流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。對(duì)自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，任何組織或個(gè)人不得干預(yù)其流轉(zhuǎn)。對(duì)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，不得以少數(shù)服從多數(shù)為由強(qiáng)迫其流轉(zhuǎn)。對(duì)于確實(shí)影響到集中連片，不便于農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等的，可引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換或與集體機(jī)動(dòng)地互換等辦法解決。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入工作績效考核等方式推行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保設(shè)施完好，正常運(yùn)行。
(三)鼓勵(lì)多種形式的土地流轉(zhuǎn)。積極探索有效穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向“一特三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中，向職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，提高耕地、播種、施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、收割等作業(yè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化水平，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)自行流轉(zhuǎn)，也可以委托他人或集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在自愿前提下采取互換的方式解決承包地細(xì)碎化問題。鼓勵(lì)農(nóng)戶依法出租和轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)。對(duì)于轉(zhuǎn)包者再次轉(zhuǎn)包土地的必須經(jīng)原承包戶同意并報(bào)發(fā)包方登記備案，依法重新簽訂轉(zhuǎn)包合同。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，積極發(fā)展土地股份合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。
三、強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
(一)建立健全土地流轉(zhuǎn)管理制度
1.登記監(jiān)管。各市、縣(區(qū))政府要對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況定期進(jìn)行調(diào)查摸底。從2015年起，建立土地流轉(zhuǎn)定期上報(bào)制度，對(duì)流入面積100畝及以上的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)做好登記工作，逐級(jí)匯總上報(bào)農(nóng)業(yè)行政主管部門。
2.資格審查。對(duì)流入主體進(jìn)行資格審查，對(duì)土地流入面積100畝至1000畝的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審查;1000畝以上的，由縣級(jí)人民政府審查。重點(diǎn)審查流入方的資金技術(shù)實(shí)力、誠信情況、經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
3.合同管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，并加強(qiáng)合同管理。土地流轉(zhuǎn)期限在1年及以上的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人須依法簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)協(xié)議示范文本，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時(shí)向流轉(zhuǎn)雙方提供示范文本并指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各備案一份。
4.委托管理。農(nóng)戶自愿委托發(fā)包方或其他組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，須出具簽名或蓋章的書面委托書，并載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。農(nóng)戶無書面委托的，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)向縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)。
(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)按照“提出申請(qǐng)、審核登記、協(xié)商洽談、簽訂合同”的基本程序進(jìn)行。對(duì)于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的土地流轉(zhuǎn)，由村民提出申請(qǐng)，村委會(huì)審核登記、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站備案。對(duì)于跨行政村的土地流轉(zhuǎn)，按以下程序進(jìn)行：
1.提出申請(qǐng)。流轉(zhuǎn)雙方向村民小組或村委會(huì)提出申請(qǐng)并填寫流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，村委會(huì)(流轉(zhuǎn)信息員)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)送相關(guān)信息。
2.審核登記。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(市、區(qū))政府組織對(duì)流入方(100畝以上的)經(jīng)營能力和經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站根據(jù)土地流轉(zhuǎn)雙方提供的信息，在土地交易服務(wù)場所進(jìn)行信息發(fā)布。
3.協(xié)商洽談。在縣(市、區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照依法、自愿、有償及平等協(xié)商的原則，對(duì)所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、期限、用途、價(jià)格等進(jìn)行協(xié)商洽談。
4.簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的指導(dǎo)下，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同簽訂須有具體的起止時(shí)間。流轉(zhuǎn)面積較大的可在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行公證。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。具體按照自治區(qū)農(nóng)牧廳、黨委農(nóng)辦、國土資源廳、工商局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》執(zhí)行。
(四)加強(qiáng)撂荒耕地管理。加強(qiáng)農(nóng)戶承包耕地的管理，嚴(yán)禁棄荒撂荒。引黃灌區(qū)耕地、南部山區(qū)已改造的水平梯田在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記后要嚴(yán)加保護(hù)，不得撂荒。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)基礎(chǔ)較差的中南部地區(qū)15°以上的坡耕地實(shí)行退耕還林還草，恢復(fù)生態(tài)。對(duì)無力耕種、長期外出務(wù)工或棄農(nóng)但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，采取多種途徑引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要定期對(duì)承包耕地經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，要依法依規(guī)采取強(qiáng)有力的措施遏制撂荒耕地的行為，并積極做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建縣(市、區(qū))服務(wù)中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)站、村委會(huì)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，宣傳貫徹農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、政策咨詢、合同簽訂、委托流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
縣(市、區(qū))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要職責(zé)是審核流入主體的資質(zhì)，發(fā)布本縣域土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供規(guī)范的合同文本，開展土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村開展土地流轉(zhuǎn)工作，依法調(diào)解仲裁土地流轉(zhuǎn)糾紛;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站主要職責(zé)是對(duì)流入主體進(jìn)行資格審查，發(fā)布、匯總、上報(bào)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)村委會(huì)(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn))開展土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助村委會(huì)(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn))調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛;村委會(huì)(土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn))主要職責(zé)是匯總、上報(bào)本村土地流轉(zhuǎn)信息，組織流轉(zhuǎn)洽談，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬和檔案，幫助農(nóng)戶辦理土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，負(fù)責(zé)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，做好土地流轉(zhuǎn)工作。
充分利用寧夏農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記”軟件平臺(tái)的“土地流轉(zhuǎn)”功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全程信息化管理。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣(市、區(qū))仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解土地經(jīng)營糾紛。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和中央及自治區(qū)相關(guān)政策，加大政策宣傳力度，營造土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際，制定土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的具體管理辦法。
(二)落實(shí)責(zé)任分工。各有關(guān)部門(單位)要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)行政主管部門是土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)管理部門，要做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處和土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。農(nóng)村政策研究部門要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。國土資源部門要做好設(shè)施農(nóng)用地備案、土地用途管制等工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為。財(cái)政部門要落實(shí)各項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持政策。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作人員，改善工作條件，發(fā)揮在土地流轉(zhuǎn)工作中管理、服務(wù)和監(jiān)督的作用，努力為農(nóng)村改革服務(wù)。
