來源：阜新門戶網(wǎng)站
按照黨的十八屆三中全會提出的“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”的要求，加快推進(jìn)阜新市200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，日前，市委辦公室秘書支部調(diào)研組就阜新市流轉(zhuǎn)土地面積最多、民間資本投入最大、農(nóng)戶參與度和滿意度最高、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最好的阜蒙縣于寺鎮(zhèn)官營子村慶年家庭農(nóng)場進(jìn)行了深入調(diào)查。其靈活多樣的土地流轉(zhuǎn)方式，為阜新市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作和大力推進(jìn)沈阜200 萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，探索出了一條可借鑒的發(fā)展之路。
慶年家庭農(nóng)場基本情況慶年家庭農(nóng)場位于阜蒙縣于寺鎮(zhèn)西北部官營子村，該村625 戶、2251 口人，耕地面積2.5萬畝，2012年人均純收入1.2 萬元。該村土地肥沃，水源豐沛，適宜發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。近年來，官營子村農(nóng)民在鎮(zhèn)、村帶領(lǐng)下，積極發(fā)展烤煙、棚菜等高效農(nóng)業(yè)，收入水平逐年提高，但在大田種植上依舊沿襲傳統(tǒng)耕作方式。今年慶年家庭農(nóng)場的成立，開始打破了這種廣種薄收的局面。
慶年家庭農(nóng)場成立于今年3月，個人獨(dú)資企業(yè)，注冊資金800萬元。企業(yè)法人張慶年現(xiàn)任該村村委會主任，2003年被農(nóng)業(yè)部評選為“全國種糧大戶”。他從2000年開始承包土地種植雜糧，并長年從事糧食購銷。今年春季，農(nóng)場投入800萬元資金，從全村農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)耕地2萬畝。其中，種植玉米1.4 萬畝、暖棚2000 畝、烤煙1000 畝、林木及藥材3000畝。農(nóng)場現(xiàn)有糧食收購企業(yè)2戶，日烘干糧食500 噸的烘干設(shè)備2 套，播種機(jī)、整地機(jī)、施肥機(jī)、收割機(jī)等大中小型機(jī)械設(shè)備60多臺套，運(yùn)輸車輛10余臺，庫房6000平方米，晾曬場1萬平方米。今年僅玉米一項(xiàng)總產(chǎn)量就達(dá)到1100萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800萬元，純收入超過300萬元。
慶年家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要特點(diǎn)（一）土地流轉(zhuǎn)方式多樣化，符合農(nóng)民意愿。今年年初，慶年農(nóng)場與農(nóng)戶間按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取承包、代耕和入股三種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。承包，即農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂為期5年的承包合同，每畝年承包費(fèi)500-800元（價格隨糧食市場價格變化而浮動，年初一次性付清當(dāng)年承包費(fèi)）；代耕，即與暫無流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶簽訂代為耕種協(xié)議，農(nóng)場負(fù)責(zé)統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶承擔(dān)成本，自收自營；入股，即以耕地入股，與農(nóng)場共同承擔(dān)風(fēng)險，秋后與農(nóng)場分紅。到今年5月份，因土壤墑情較差及出苗率較低，代耕和入股農(nóng)戶已全部與農(nóng)場簽訂承包合同。這種滿足農(nóng)民認(rèn)識不同、需求不同，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因戶制宜的流轉(zhuǎn)辦法在阜新市尚屬首次，也得到了全村農(nóng)戶的認(rèn)同和歡迎。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程集約化，步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。農(nóng)民土地順利實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)后，給農(nóng)場實(shí)施集約化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。一是改變了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，商品化程度迅速提高，能為市場集中提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品(8.01, 0.18, 2.30%)。二是采取統(tǒng)一品種、播種、施肥、防病滅蟲和收獲的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，采用膜下滴灌、澆水拌沖肥等實(shí)用技術(shù)，玉米畝產(chǎn)由原來的500 公斤提高到750 公斤。建立了農(nóng)場農(nóng)事記錄、管理制度和財務(wù)制度，達(dá)到了生產(chǎn)全程可控，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。三是實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，不僅深耕平整了土地，緩解了勞動力用需矛盾，而且與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，每畝節(jié)省生產(chǎn)成本超過200元。四是集中享受到設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水滴灌、購置農(nóng)機(jī)具等方面的補(bǔ)貼政策，得到了市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、水利配套設(shè)施及病蟲害防治等相關(guān)的系統(tǒng)配套服務(wù)。
?。ㄈ┒嗲缼愚r(nóng)民增收，解除了農(nóng)民后顧之憂。土地是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民離開耕地就是要獲得比大田生產(chǎn)更多的現(xiàn)金收入。為此，慶年家庭農(nóng)場把種植經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的立足點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)人人有活干、戶戶高收入作為發(fā)展的根本目標(biāo)。農(nóng)場僅僅成立一年，預(yù)計今年全村農(nóng)民人均現(xiàn)金收入就可達(dá)到17000元。一是承包保護(hù)地的收入。農(nóng)場自建大棚600 棟，優(yōu)先發(fā)包給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，基本達(dá)到全村一戶一棚，戶均收入3至5萬元。二是承包煙田的收入，畝均收益5000元。三是承包林下經(jīng)濟(jì)的收入。在農(nóng)場的林間和棚間種植苦參、桔梗等藥材3000畝，實(shí)行訂單種植和銷售，其中苦參畝均收益5000 元，桔梗畝均收益4000元。此外，一部分勞動力就近或外出打工，每人日工資都在100元以上。
慶年家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的啟示慶年家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)模式和生產(chǎn)經(jīng)營方式，在一年的時間里就取得了可喜成效，不僅在科學(xué)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益等方面探索出了一條可持續(xù)發(fā)展之路，而且為阜新市實(shí)施沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也具有一定借鑒意義。
（一）加快土地流轉(zhuǎn)必須加大政府推動和引導(dǎo)工作力度。一要通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和完善農(nóng)村社會保障制度，弱化附加在土地上的社會保障功能，還土地的生產(chǎn)要素功能，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二要制定鼓勵扶持政策，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全和完善金融、科技、人才、稅收、用地、用電等生產(chǎn)要素的優(yōu)惠政策。三要重視和解決土地流轉(zhuǎn)后提高土地產(chǎn)出率問題，使轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入均有收益。四要科學(xué)引導(dǎo)和扶持離地農(nóng)民，通過發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等途徑，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。
?。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。阜新市耕地面積相對較多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，如在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，必須堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。一要堅持依法依規(guī)。按照既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)，并將其納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇，建立管理檔案，根據(jù)規(guī)模和類型，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、品牌論證等方面給予引導(dǎo)和指導(dǎo)。尤其是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心的作用，切實(shí)做好指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同、調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛、搜集發(fā)布流轉(zhuǎn)信息等工作。二要尊重農(nóng)民首創(chuàng)。對起步早、發(fā)展好，且被實(shí)踐證明有效的流轉(zhuǎn)方式，要培養(yǎng)樹立典型，做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，為拓寬流轉(zhuǎn)渠道提供借鑒。三要認(rèn)真做好農(nóng)民思想工作?；鶎咏M織和黨員干部要結(jié)合即將開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，廣泛深入、耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶思想工作，通過鮮活的實(shí)例讓農(nóng)戶切實(shí)感受到土地流轉(zhuǎn)的好處，推動土地流轉(zhuǎn)工作健康開展。
?。ㄈ┘涌?u>土地流轉(zhuǎn)必須盡快完善服務(wù)體系建設(shè)。一要發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)體系科技服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的功能，指導(dǎo)農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種和種養(yǎng)新模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，在農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、品牌經(jīng)營、農(nóng)業(yè)保險等方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化市場服務(wù)體系建設(shè)。三要加大金融服務(wù)和支持，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠。四要支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)場提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。
