8月5日，國務院印發(fā)了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(國發(fā)〔2016〕44號，以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ繁兴拇蠡驹瓌t，分別是創(chuàng)新機制、擴大覆蓋;精準施策、促進均衡;強化激勵、推動落戶;維護權益、消除顧慮。
《通知》公布了促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的十條財政措施，除了創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，完善城鄉(xiāng)社會保障體系以外，還提出要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制：“中央財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，獎勵資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級財政要安排資金，建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。”
對于建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制的考慮和安排，財政部負責人回說：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進流入地政府經(jīng)濟社會發(fā)展，但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，成本較高，財政壓力很大。“
為妥善解決這一問題，調(diào)動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，適當分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。這是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制創(chuàng)新。
按照《通知》要求，中央財政專門設置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況分配獎勵資金，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素，向吸納跨省(區(qū)、市)流動轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌安排中央和本級獎勵資金，引導市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。
在建立獎勵機制鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，中央政府也重視維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的權益，充分尊重農(nóng)民意愿。
《通知》第九條提出：“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關權益，促進相關權益的實現(xiàn)和維護，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。”
財政部負責人在答記者問時表示：“加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關權益。”
縱觀《通知》總結(jié)以下三點：
1、地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
2、要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關權益退出機制，積極引導和優(yōu)先支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關權益，但現(xiàn)階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。
3、要多渠道籌集資金，支持進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)，促進進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關權益的實現(xiàn)和維護。
