作為在土地私有制國(guó)家常用的與現(xiàn)代金融體系相銜接的土地管理制度，土地信托流轉(zhuǎn)能不能在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度上找到生存空間？在堅(jiān)持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)期不變，農(nóng)民切身利益得到充分保護(hù)的前提下，通過(guò)信托手段是不是可以加快土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)步伐？2010年4月，湖南省益陽(yáng)市在沅江草尾鎮(zhèn)悄然啟動(dòng)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，試圖探索這些問(wèn)題。
核心
政府充當(dāng)“流轉(zhuǎn)中間人”
益陽(yáng)市委副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究室主任黃新初介紹，“益陽(yáng)模式”的土地信托流轉(zhuǎn)是在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變農(nóng)地屬性、不改變農(nóng)民承包權(quán)的前提下推行的。其基本做法可以概括為“政府平臺(tái)、信托本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、要素聚集”。具體是這樣一個(gè)流程：首先由政府設(shè)立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，出資設(shè)立信托基金，成立信托投資公司。公司通過(guò)支付土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)(從基金中支付)從委托方(農(nóng)戶)手中獲得土地。然后將其調(diào)整成片、提升地力后，以招標(biāo)競(jìng)拍等方式確定土地經(jīng)營(yíng)者，獲取土地信托直接收益。收益中除一部分返還回基金外，剩余部分將主要用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及提高農(nóng)民社會(huì)保障水平等方面。
“益陽(yáng)模式”的核心是政府充當(dāng)“流轉(zhuǎn)中間人”，這個(gè)“流轉(zhuǎn)中間人”就是信托投資公司。
益陽(yáng)市當(dāng)初在選擇試點(diǎn)時(shí)有著實(shí)際考慮：一是草尾鎮(zhèn)是沅江市農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔬菜產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。二是草尾鎮(zhèn)不是城鄉(xiāng)結(jié)合部，試點(diǎn)不會(huì)改變用地性質(zhì)，不會(huì)觸及土地政策底線。三是該鎮(zhèn)有一定的土地流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)。據(jù)草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任楊佑南介紹，全鎮(zhèn)共有耕地15萬(wàn)畝，自2006年以來(lái)通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)的土地面積為66000畝，而從去年4月開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，其中通過(guò)信托流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到17800畝，占總數(shù)的27%。另外，目前信托公司還有4500畝儲(chǔ)備土地，以及農(nóng)戶申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的8500畝。
根據(jù)草尾鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)，目前草尾鎮(zhèn)土地信托公司擁有各類資本546萬(wàn)元，其中土地儲(chǔ)備金200萬(wàn)元(政府出資)、風(fēng)險(xiǎn)防范金178萬(wàn)元(按每畝100元向大戶收取)、服務(wù)費(fèi)18萬(wàn)元(按每畝10元向大戶收取)以及150萬(wàn)元定金。
