水利部在京召開全國水利廳局長會議
2016年1月11—12日，水利部在京召開全國水利廳局長會議，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議等部署，總結(jié)“十二五”水利工作，科學謀劃“十三五”水利工作，部署2016年重點任務(wù)。
黨中央、國務(wù)院對水利工作高度重視。近日，李克強總理作出重要批示，對“十二五”水利工作成績給予充分肯定，對“十三五”水利改革發(fā)展提出明確要求。要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，真抓實干、扎實工作，在新的歷史起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。2015年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，全國各級水利部門奮發(fā)有為、扎實工作，在防汛抗旱防臺風、完成年度水利投資、重大水利建設(shè)、民生水利發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)、水利改革創(chuàng)新、全面從嚴治黨等方面取得明顯成效，為“十二五”水利改革發(fā)展劃上了圓滿句號。
“十二五”是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進度最快、改革力度最強、綜合效益最好、群眾受益最多的五年。一是成功應(yīng)對了頻發(fā)重發(fā)的洪水、干旱、臺風和地震次生災(zāi)害，水旱災(zāi)害損失明顯減少，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國成立以來最少。二是全力推進172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，現(xiàn)代水利工程體系進一步完善，水資源調(diào)控能力大幅提升。三是全面解決“十二五”規(guī)劃2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題，同步解決四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)規(guī)劃外566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，民生水利發(fā)展惠及億萬群眾。四是新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝、改善灌溉面積2.8億畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.2億畝，為全國糧食產(chǎn)量“十二連增”提供了有力支撐。五是最嚴格水資源管理“三條紅線”控制指標基本實現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋，萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量大幅下降，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進。六是水行政審批制度、水利投融資機制、農(nóng)業(yè)水價、水利工程建設(shè)與管理體制等重點領(lǐng)域改革取得突破，水治理體制機制逐步完善。七是依法治水管水邁出堅實步伐，水利科技和國際合作成果豐碩。八是全面從嚴治黨扎實推進，水利黨風政風行風呈現(xiàn)新氣象。
5年來的水利改革發(fā)展成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，體會極為深刻。一是必須堅持新時期中央水利工作方針，這是做好水利工作的重要遵循。二是必須堅持集中力量補短板破瓶頸，這是做好水利工作的最大優(yōu)勢。三是必須堅持人與自然和諧相處，這是做好水利工作的關(guān)鍵所在。四是必須堅持部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，這是做好水利工作的堅強保證。五是必須堅持體制機制改革創(chuàng)新，這是做好水利工作的內(nèi)在動力。六是必須堅持踐行“三嚴三實”，這是做好水利工作的根本要求。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。要深刻領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，準確把握“十三五”水利工作新形勢新任務(wù)新要求。一是落實五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。全面貫徹新時期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，調(diào)整和完善水利發(fā)展布局與發(fā)展方式，加快構(gòu)建有利于實現(xiàn)水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的機制。二是全面建成小康社會，必須抓緊補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。牢牢把握我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建成小康社會新要求，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題，補強水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約，為加快現(xiàn)代化建設(shè)提供水安全保障。三是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導性作用。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化水資源配置格局，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的適配性。發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化。四是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步提高水利支撐保障能力。堅持不懈加強農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高水土資源的利用效率和效益，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；統(tǒng)籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市；加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，促進貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標。五是推進生態(tài)文明建設(shè)，必須著力加大水資源節(jié)約保護力度。以水定產(chǎn)、以水定城，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式，大力實施水生態(tài)保護和修復，實現(xiàn)水資源利用更加高效、水環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)功能全面提升。
“十三五”時期，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推進水生態(tài)文明建設(shè)、健全水利科學發(fā)展體制機制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。要堅持以人為本、服務(wù)民生，堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，堅持尊重自然、人水和諧，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，堅持依法治水、科學管水，力爭通過5年努力，到2020年實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)體系進一步完善，水資源利用效率和效益大幅提升，城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，水生態(tài)治理與保護得到全面加強，水利改革管理工作取得重要突破。“十三五”時期，要著力抓好九項重點工作。
一、落實雙控行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會
加快推進江河水量分配，強化規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，大力實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，推行合同節(jié)水管理，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
二、統(tǒng)籌當前長遠，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
推進東北三江治理、進一步治淮、太湖水環(huán)境綜合治理骨干工程等大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店等控制性樞紐建設(shè)，新開工一批骨干控制性工程、重點水源工程，在中西部地區(qū)建設(shè)一批跨流域跨區(qū)域引調(diào)提水工程。
三、立足普惠共享，大力發(fā)展民生水利
聚焦中西部貧困地區(qū)，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建更為完善的防洪防澇防風防潮體系。
四、強化系統(tǒng)整治，連通江河湖庫水系
堅持恢復自然連通與人工連通相結(jié)合，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，開展國土江河綜合整治，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化水庫群聯(lián)合調(diào)度。
五、堅持綠色發(fā)展，加強水生態(tài)文明建設(shè)
推進水土流失治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護，大力開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，積極發(fā)展農(nóng)村水電。全面落實水污染防治行動計劃，強化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，加快華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理。
六、圍繞精準脫貧，打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)
建立健全水利扶貧需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、統(tǒng)計分析、工作考核等機制，緊緊圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村水電開發(fā)，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
七、堅持以人為本，著力強化城市水利工作
結(jié)合全面開展海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市蓄水設(shè)施、排水管網(wǎng)、排澇泵站、堤防護岸建設(shè)，合理布局建設(shè)一批重點水源工程和重大城鎮(zhèn)供水工程，開展城市節(jié)水綜合改造示范，加大截污控源、中水利用、雨污分流、清淤保潔和岸線整治力度。
八、深化改革創(chuàng)新，不斷健全水治理體系
轉(zhuǎn)變水行政管理職能，加大各級公共財政投入力度，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場，推進河湖管理、水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。
九、夯實發(fā)展基礎(chǔ)，推進依法治水科技興水
加快水利立法進程，推進水利綜合執(zhí)法和依法行政。完善水利規(guī)劃體系，健全水利科技創(chuàng)新體系，加快水利信息化步伐。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。要按照中央的總體部署，緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這一形勢、提高供給體系質(zhì)量和效率這一核心、全面深化改革這一主線，統(tǒng)籌做好2016年水利工作，實現(xiàn)“十三五”水利改革發(fā)展良好開局。一要全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，扎實做好防汛抗旱防臺風工作，確保人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。二要加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，抓緊在建工程建設(shè)，全力做好今年新開工的引江濟淮等20項重大工程開工準備，統(tǒng)籌推進滇中引水等儲備項目，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。三要抓緊補齊農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實抓好農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套、冬春農(nóng)田水利興修等工作。四要進一步落實最嚴格水資源管理制度，做好跨省江河流域水量分配工作，大力推進節(jié)水型社會綜合示范。五要積極推進水生態(tài)保護和治理修復，加強水土保持和農(nóng)村水電等工作。六要認真貫徹落實全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會和汪洋副總理重要講話精神，先建機制、再建工程，著力抓好全面深化水利改革工作。七要切實加強水利工程運行管理和維護，全面落實水利工程運行管護主體、責任、經(jīng)費。八要統(tǒng)籌推進水法治建設(shè)和水利科技創(chuàng)新，扎實做好水利規(guī)劃、安全生產(chǎn)、國際合作等工作。
水利系統(tǒng)各級黨組織要按照部黨組和地方黨委要求，扎實履行好從嚴管黨治黨職責，為水利事業(yè)健康發(fā)展提供堅強保證。一要加強組織領(lǐng)導，全面落實主體責任。堅持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核，形成以上率下帶動、逐級傳導壓力、層層夯實責任的工作格局。二要嚴明紀律規(guī)矩，筑牢崇德守紀根基。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真學習貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，永葆對黨絕對忠誠的政治品質(zhì)。三要從嚴從實管理，強化干部隊伍建設(shè)。配強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，加大干部交流力度，健全干部監(jiān)督管理和日?？己藱C制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊伍。四要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險防控。加快構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風險防控制度體系，強化對水利基層單位、國有企業(yè)以及社團組織的監(jiān)督管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，打造陽光工程、廉潔工程。五要加強監(jiān)督檢查，加大執(zhí)紀問責力度。堅持抓早抓小，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。強化巡視監(jiān)督，加快實現(xiàn)對部直屬單位巡視的全覆蓋。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度嚴肅查處各類腐敗案件。健全直屬單位紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)，持續(xù)推進“三轉(zhuǎn)”。六要踐行“三嚴三實”，不斷深化作風建設(shè)。要按照習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神，對“三嚴三實”專題教育開展情況進行對照梳理，扎實做好專題教育靠后階段的工作，認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，始終保持風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實的良好作風。
這次會議是“十三五”開局之年水利系統(tǒng)召開的一次重要會議。要盡快向黨委、政府領(lǐng)導匯報好這次會議精神，及時組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認真學習會議精神，把思想統(tǒng)一到會議的決策部署上來，珍惜和發(fā)揚會議凝練的水利“十二五”寶貴經(jīng)驗，準確把握會議對形勢的科學判斷，深刻認識會議對水利“十三五”的謀篇布局，切實抓好“十三五”開局之年水利工作。各流域各地區(qū)要圍繞“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”，緊密結(jié)合本地實際，因地制宜編制好流域、區(qū)域“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。要聚焦短板，在脫貧攻堅、江河水量分配、事中事后監(jiān)管上下功夫，切實提升水利發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。要適應(yīng)水利建設(shè)投資規(guī)模、建設(shè)強度、計劃執(zhí)行周期和投資結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，做到規(guī)劃基礎(chǔ)實、項目儲備實、年度投資實，抓早前期工作，抓緊投資計劃下達，抓好續(xù)建工程春季施工，抓細建設(shè)管理，在初步設(shè)計、施工過程、建設(shè)市場中嚴格把關(guān)，保障水利建設(shè)順利實施。矯勇還對歲末年初水利安全生產(chǎn)、冬春農(nóng)田水利建設(shè)、防凌抗旱調(diào)水、落實廉潔自律規(guī)定等有關(guān)工作作了具體安排。
會議討論了《全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。文件將根據(jù)與會代表提出的意見和建議作進一步修改完善。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，部機關(guān)各司局和直屬各單位的主要負責同志參加會議。部分單位在大會上作了交流發(fā)言。
