“向天要地”“向山要地”“向海要地”“向存量要地”——近年來，廣西以開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動為契機，積極探索和總結(jié)出不少節(jié)地經(jīng)驗，在八桂大地上逐步構(gòu)建起了涵蓋海、陸、空的全方位、立體式節(jié)約集約用地新格局。
在第三屆全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動中，廣西推薦的12個縣（市、區(qū)）全部上榜，成為全國受表彰數(shù)量最多的省（自治區(qū)、直轄市）。至今，廣西先后有19個縣（市、區(qū)）被國土資源部授予“全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”稱號。
規(guī)劃管控，引項目入園
土地指標(biāo)緊缺，后備資源匱乏，突出的供需矛盾難題，促使廣西重新審視土地節(jié)約集約利用問題。
自治區(qū)黨委書記彭清華指出，要牢固樹立“寸土寸金、惜地如金”的理念，堅持節(jié)約集約用地，提高項目用地的投資強度和產(chǎn)出效益。
工業(yè)是建設(shè)用地的大戶，“引”項目入園，無疑能起到帶動土地資源高效利用的龍頭作用。于是，《廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地管理辦法》登臺亮相，《廣西建設(shè)用地控制指標(biāo)》重新修訂。國土部門嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管控和用地指標(biāo)計劃調(diào)控，從源頭上防止土地資源的粗放利用。
在工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市，當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門實施“騰籠換鳥”，對城區(qū)老廠房、舊倉庫等低效用地進行改造，引導(dǎo)企業(yè)退城、進郊、入園，在搬遷改造中節(jié)約用地成本、謀求產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)柳州市國土資源局副局長李冠環(huán)介紹，該市三大紡織廠和柳工綜合件廠、五菱沖焊件廠，分別搬遷進入新規(guī)劃的沙塘輕紡工業(yè)園和河西工業(yè)區(qū)，原廠房用地重新盤活供應(yīng)，實現(xiàn)節(jié)地120公頃。
有“中小企業(yè)名城”美譽的玉林市，工業(yè)節(jié)地效果同樣亮點紛呈。博白縣堅持工業(yè)用地以畝產(chǎn)“論英雄”，在全縣規(guī)劃建設(shè)了總面積達85平方公里的五大工業(yè)園區(qū)，要求入園企業(yè)投資強度不低于250萬元/畝，容積率不低于1.0。陸川縣規(guī)劃將所有新上工業(yè)項目進入北部工業(yè)集中園區(qū)，在園區(qū)空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強度、容積率上下功夫，統(tǒng)籌考慮道路、住宅、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施用地，使規(guī)劃后的園區(qū)用地較零散項目建設(shè)用地節(jié)約40%以上。如今，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已由建園初期的2000萬元發(fā)展到107.88億元，固定資產(chǎn)投入強度達2637.82萬元/公頃，遠高于廣西建設(shè)用地控制指標(biāo)。
“引”項目入園，企業(yè)好比拴了一條“套馬索”，一舉一動都要遵守園區(qū)的“游戲規(guī)則”：用地的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、辦公生活服務(wù)設(shè)施用地比例、產(chǎn)出強度及地均稅收嚴(yán)格控制在指標(biāo)之內(nèi)。
“項目進園區(qū)，有利于科學(xué)安排用地結(jié)構(gòu)、布局和比例，使土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)了土地資源利用效益最大化。”自治區(qū)國土資源廳廳長陳建軍如此感言。
政策引導(dǎo)，促模式創(chuàng)新
在一個立體式的生產(chǎn)車間里，工人們手腳麻利地將衣架掛到自動傳輸帶上，一排排衣架便緩緩“爬”上二樓噴漆車間，進入下一道工序……這是記者在荔浦縣一家家居用品企業(yè)看到的情景。該公司行政部工作人員韋壯說，公司建了三個核心多層廠房，畝均產(chǎn)出達到200萬元，遠高于自治區(qū)關(guān)于A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資強度每畝需達100萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，荔浦縣出臺政策鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房：一層按建筑面積每平方米獎勵5元，二層獎勵8元，三層以上獎勵10元。多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，使建筑容積率提高了2-6倍，相當(dāng)于一畝土地上“生”出了2-6畝土地。如今，該縣工業(yè)集中區(qū)新建的4.6萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引了22家小微企業(yè)入駐，全部竣工投產(chǎn)后有望實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，解決就業(yè)8000人以上。
記者了解到，這幾年，廣西國土資源廳注重發(fā)揮基層創(chuàng)造力，僅2010年以來，相繼以現(xiàn)場會的形式，在全區(qū)推廣學(xué)習(xí)了來賓市“空中要地”、北海市創(chuàng)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、容縣“工業(yè)房地產(chǎn)”等節(jié)地模式，鼓勵各地創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約利用的有效模式。
地處首府中心城區(qū)的南寧市青秀區(qū)，將樓宇經(jīng)濟作為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重點，通過“向存量空間要發(fā)展增量，向樓宇要發(fā)展質(zhì)量”，兩年來，在商圈總用地面積不足1平方公里的土地上，先后培育商務(wù)樓宇106棟，吸引了近40家世界500強、中國500強企業(yè)入駐，創(chuàng)造稅收19.7億元。該區(qū)由此成功躋身中國樓宇經(jīng)濟發(fā)展“十大潛力城區(qū)”第二名，成為在有限的土地上實現(xiàn)最大產(chǎn)出效益的成功樣板。
2012年8月，國土資源部批準(zhǔn)廣西在梧州、防城港、玉林等地開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，成功探索出“向山要地”模式。
基層節(jié)地的探索和實踐，帶來了全區(qū)國土資源節(jié)約集約利用的累累果實：“十二五”期間，廣西單位GDP建設(shè)用地使用面積下降33.97%，年均下降率高于國家要求的6.2%指標(biāo)，僅工業(yè)用地供應(yīng)規(guī)模就比國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約了3625.88公頃。
指標(biāo)調(diào)節(jié)，逼存量消化
“但存方寸地，留與子孫耕。”國土資源節(jié)約集約利用，廣西一直在路上——
每年下達用地指標(biāo)時，自治區(qū)國土資源廳將征地率、供地率、區(qū)位調(diào)整率和盤活存量土地、增減掛鉤面積等納入年度計劃，下發(fā)各地執(zhí)行。
對用地規(guī)模超過20公頃的重大項目，組織開展用地預(yù)審、踏勘論證和現(xiàn)場查看，切實把好批地供地關(guān)。
向14個設(shè)區(qū)市下達“硬指標(biāo)”，3年內(nèi)分批消化完現(xiàn)有的50萬畝存量建設(shè)用地。對近5年供地率低于60%的市、縣，除國家、自治區(qū)重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，直至存量土地消化到位為止。
一系列用地管控、指標(biāo)調(diào)節(jié)的政策措施，倒逼了各地對存量土地的盤活消化。
全州縣通過改制國有企業(yè)，收儲盤活低效土地537宗、237公頃，用于節(jié)能環(huán)保、民生、交通、城市建設(shè)等領(lǐng)域。近兩年，該縣土地利用效率6項指標(biāo)均居廣西前列。
柳城縣通過清理盤活工業(yè)區(qū)低效用地，引導(dǎo)日田絲業(yè)、圣特藥業(yè)等企業(yè)老廠“退城入園”，騰出土地138公頃，用于新建一批現(xiàn)代化、花園式的精品居住區(qū)……
與此同時，在國土資源節(jié)約集約利用的探索實踐中，廣西以國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，集成各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，建成綜合監(jiān)管、電子政務(wù)和共享服務(wù)三大平臺，實現(xiàn)對全區(qū)國土資源利用情況的動態(tài)管控。
開展用地節(jié)約集約用地，為項目落地提供了用地保障，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，“十二五”期間，廣西始終保持高于全國平均水平的增長速度。
對于如何放大模范縣創(chuàng)建活動的效應(yīng)，陳建軍表示：“下一步不僅要創(chuàng)模范縣，還要創(chuàng)模范市，把‘創(chuàng)模’工作在全區(qū)全面推開，擴大國土資源節(jié)約集約利用的區(qū)域覆蓋面和社會影響力。”
