皖食藥監(jiān)食流秘〔2016〕377號(hào)
各市食品藥品監(jiān)管局，廣德、宿松縣食品藥品監(jiān)管局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號(hào)），加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)及入場(chǎng)銷售者全面履行法定義務(wù)的監(jiān)管，根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法推進(jìn)方案的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二﹝2016﹞71號(hào)）精神，省局制定了《安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月3日
（公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)）
安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法推進(jìn)方案的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二﹝2016﹞71號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)監(jiān)督管理，現(xiàn)就全省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)制定以下方案：
一、工作目標(biāo)
開(kāi)展食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者全面落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，促進(jìn)全省食品安全民生工程落實(shí)到位。通過(guò)創(chuàng)建，全省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)食品安全管理制度得到建立健全；與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出相銜接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到有效落實(shí)，可追溯體系逐步建立；質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成；檢驗(yàn)和快速檢測(cè)能力進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管效能；銷售者銷售行為得到有效規(guī)范。
二、創(chuàng)建范圍
全省依法設(shè)立的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
三、主要任務(wù)
（一）食品藥品監(jiān)管部門
1.市局負(fù)責(zé)組織安排本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展食品安全規(guī)范化創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）局工作督促和指導(dǎo)。
2.縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)具體組織轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照《安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的檢查指導(dǎo)，督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者全面落實(shí)《辦法》規(guī)定。
（二）市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者
1.對(duì)照《辦法》和創(chuàng)建工作要求，全面履行法定義務(wù)；
2.積極配合食品藥品監(jiān)管部門做好創(chuàng)建檢查驗(yàn)收等工作。
四、工作安排
全省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，自2016年8月至2017年10月結(jié)束，分五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署階段（2016年8月-9月）
開(kāi)展調(diào)查和梳理，摸清轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)名稱、地址、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售種類、面積、年銷售額等基本信息，填寫《全省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）。同時(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員，通過(guò)文件或會(huì)議將創(chuàng)建方案要求，傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，督促他們認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，自覺(jué)落實(shí)《辦法》。各市局和廣德、宿松縣局工作開(kāi)展情況以及《全省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)表》請(qǐng)于2016年9月底前報(bào)省局食品流通處。
（二）自查自糾階段（2016年10月-12月）
各地食品藥品監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)傳達(dá)學(xué)習(xí)《辦法》和創(chuàng)建方案精神，開(kāi)展規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要對(duì)照《安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，認(rèn)真補(bǔ)缺補(bǔ)差，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，自覺(jué)履行法定義務(wù)，做好迎接檢查和驗(yàn)收等準(zhǔn)備工作。各地食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者可結(jié)合實(shí)際，參考省局制定的《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)入場(chǎng)銷售者檔案》（附件3）、《×××食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)銷售憑證》（附件4）、《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)質(zhì)量安全協(xié)議書》（附件5）、《食品安全責(zé)任承諾書》（附件6）、《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)日常檢查記錄表》（附件7）等文本格式，在規(guī)范市場(chǎng)管理時(shí)使用。
（三）督促規(guī)范階段（2017年1月-3月）
各地食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中規(guī)范行動(dòng)，對(duì)照《辦法》和創(chuàng)建工作要求，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)檢查全覆蓋，問(wèn)題整改全覆蓋，違法行為查處覆蓋。要重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者是否全面落實(shí)食品安全管理制度和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常檢查、信息公示等制度；是否建立入場(chǎng)銷售者檔案；是否全部與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、批發(fā)市場(chǎng)是否印制并開(kāi)具統(tǒng)一格式的銷售憑證；民生工程項(xiàng)目建設(shè)是否按省局要求認(rèn)真落實(shí)等。對(duì)不符合要求的，要限期整改規(guī)范，整改不及時(shí)、不到位的要加強(qiáng)處罰。
（四）驗(yàn)收檢查階段（2017年4月-7月）
在前一階段工作基礎(chǔ)上，省局組織對(duì)全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建工作進(jìn)行驗(yàn)收檢查，評(píng)選出安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)。通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)所有食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，將《辦法》的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。
省局將通報(bào)驗(yàn)收檢查情況和結(jié)果；對(duì)獲得“安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)”榮譽(yù)的市場(chǎng)授牌，并獎(jiǎng)勵(lì)授牌市場(chǎng)2萬(wàn)元用于購(gòu)買快速檢測(cè)試劑；對(duì)授牌市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管等級(jí)直接評(píng)定為“一般風(fēng)險(xiǎn)”等級(jí)。
（五）總結(jié)上報(bào)階段（2017年8月-10月）
各地對(duì)創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題和不足進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施，對(duì)全省食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng)建落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作中好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，并注重文字、圖像信息資料的收集、匯總。各市局，廣德、宿松縣局請(qǐng)于2017年9月底上報(bào)創(chuàng)建工作總結(jié)、《安徽省食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)創(chuàng)建工作情況統(tǒng)計(jì)表》（附件8），并報(bào)送本地1-2家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)落實(shí)《辦法》的典型經(jīng)驗(yàn)做法。省局對(duì)全省創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向總局報(bào)送我省創(chuàng)建工作情況。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要將開(kāi)展食品安全規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)和落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作，作為今明兩年全省食品流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分履行監(jiān)管職能，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)真正落實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理各種違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令改正，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，直至規(guī)范為止。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法從嚴(yán)處置。要加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的通報(bào)，震懾和促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要采取明查暗訪等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建工作的督促和指導(dǎo)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要按照監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)要求，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建指導(dǎo)工作，實(shí)行工作責(zé)任制，明確責(zé)任人。要及時(shí)調(diào)度和跟蹤掌控創(chuàng)建工作進(jìn)度和質(zhì)量，確保按時(shí)完成各項(xiàng)階段工作任務(wù)。省局將重點(diǎn)對(duì)全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各地食品藥品監(jiān)管部門要通過(guò)多種形式，進(jìn)一步宣傳開(kāi)展創(chuàng)建食品安全規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)工作的重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者積極投入到創(chuàng)建工作中來(lái)。各地市場(chǎng)要結(jié)合實(shí)際，采取會(huì)議或宣傳等有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷售者的主體責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，形成市場(chǎng)重視、社會(huì)關(guān)心、市民支持、經(jīng)營(yíng)戶積極參與的良好氛圍，保證創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。
