據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6329號(hào)建議的答復(fù)。農(nóng)業(yè)部表示，為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至2016年3月底，全國(guó)已有2434個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作。按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)，目前整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。
下面是答復(fù)詳情：
一、關(guān)于加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹
中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，制定了一系列的政策和法律。2003年頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定，2005年制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)的具體要求，2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法律政策，每年定期對(duì)農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)和仲裁員進(jìn)行培訓(xùn)，還對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施法律提出指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。各地按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，采取開(kāi)設(shè)電話熱線、制作專題宣傳片、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種方式，積極宣傳《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律政策，不斷增強(qiáng)基層干部和廣大群眾學(xué)法用法、依法辦事的自覺(jué)性。2014年中辦國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文）以來(lái)，農(nóng)業(yè)部通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議、部長(zhǎng)答記者問(wèn)、印制學(xué)習(xí)手冊(cè)等方式做好文件的宣傳貫徹工作，還組織召開(kāi)了覆蓋省、市、縣三級(jí)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，配合中組部舉辦了地市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)專題研究班，各地組織省地兩級(jí)專題培訓(xùn)316期，培訓(xùn)2.9萬(wàn)余人。通過(guò)這些工作，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，明確了改革方向。
二、關(guān)于開(kāi)展確權(quán)登記夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)
自2009年以來(lái)，中央提出開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要求建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，并連續(xù)多年在中央1號(hào)文件中作出部署安排，明確逐步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作作出了系統(tǒng)部署，明確了“用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，并提出了政策原則，明確了任務(wù)責(zé)任，2015、2016年的中央1號(hào)文件提出了具體時(shí)間表。為落實(shí)中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至2016年3月底，全國(guó)已有2434個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作。按照中央安排部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年選擇山東、四川、安徽等12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)，目前整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。為確保試點(diǎn)工作保質(zhì)保量推進(jìn)，今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)），進(jìn)一步明確了十條工作要求，確保試點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照今年中央1號(hào)文件的要求，會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作：一是做好分類指導(dǎo)。針對(duì)各地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，分類指導(dǎo)。二是完善驗(yàn)收制度。盡快建立中央抽查制度，確保各地驗(yàn)收質(zhì)量。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。重點(diǎn)對(duì)整省推進(jìn)省份和其他工作推進(jìn)較慢的地區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)檢查。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展政策、師資培訓(xùn)，提高參加確權(quán)登記頒證工作的基層干部和技術(shù)人員的政策水平和操作水平。
三、關(guān)于健全制度、建立機(jī)制、完善體系促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的33.3%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文明確提出，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。2016年中央1號(hào)文件再次明確，堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。
目前，農(nóng)業(yè)部正指導(dǎo)各地著力開(kāi)展以下工作：
（一）、健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)
全國(guó)已有1231個(gè)縣（市）、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。今年7月，農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，督促地方健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部和國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），明確提出建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管等“五項(xiàng)制度”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。全國(guó)已有20個(gè)?。▍^(qū)、市）、65個(gè)地級(jí)市（州）和271個(gè)縣（市、區(qū)、旗）出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，442個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制正在形成。
（三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，允許農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。一些地方在農(nóng)民自愿前提下通過(guò)組建股份合作組織、興辦集體農(nóng)場(chǎng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。有的地方根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也有的地方引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；還有的地方農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（四）開(kāi)展糾紛調(diào)解仲裁
全國(guó)已設(shè)立仲裁委員會(huì)2476個(gè)，占涉農(nóng)區(qū)縣總數(shù)的89.6%。各地仲裁委員會(huì)組成人員38974人，聘用仲裁員達(dá)48672人，比上年增長(zhǎng)10.7%，仲裁人員培訓(xùn)5.9萬(wàn)人次。“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)成立后，依法規(guī)范開(kāi)展工作，及時(shí)、便民、高效地解決了一大批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛144.43萬(wàn)件，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了主渠道作用。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，指導(dǎo)地方不斷提高土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)水平，及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
四、關(guān)于優(yōu)化政策引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)
2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)從農(nóng)資補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，同時(shí)選擇部分省開(kāi)展試點(diǎn)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為落實(shí)2015年中央1號(hào)文件有關(guān)要求，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”“融資貴”問(wèn)題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），擬用3年左右的時(shí)間建立健全政策性強(qiáng)、專注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。截止2016年4月底，全國(guó)13家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式注冊(cè)成立，省級(jí)擔(dān)保體系逐步建立健全。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司已經(jīng)于5月6日成立。同時(shí)，中央財(cái)政也不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，2015年中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金147.30億元，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入370多億元，為超過(guò)2億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金1.96萬(wàn)億元。自2016年起，中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例提高至中西部47.5%、東部42.5%。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)從以下幾方面優(yōu)化政策：一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，不斷提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性、時(shí)效性。二是會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)公司致力于為省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，支持和鼓勵(lì)地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)貸款門檻、擴(kuò)大貸款覆蓋面。三是支持地方開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)和督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)累計(jì)和能力建設(shè)，不斷增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。
農(nóng)業(yè)部
2016年8月9日
