流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題一直為社會(huì)所關(guān)注。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策明確提出，為確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，中央財(cái)政將專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金。
10條政策含“金”量高
長(zhǎng)期以來(lái)，大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，為城市建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，但并沒(méi)有享受到與城里人一樣的權(quán)利和服務(wù)。
“改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化歷程，但也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題，2億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口還沒(méi)有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利，這在一定程度上也與財(cái)政支持保障不健全有關(guān)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，因此，必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要抓手和牽引動(dòng)力。
據(jù)悉，《通知》堅(jiān)持以人為本，將推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化作為一條主線貫穿始終。《通知》提出的支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化10條具體政策措施，不是幾項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策的簡(jiǎn)單疊加，而是財(cái)政政策的系統(tǒng)重構(gòu)，形成了較為完備的政策支持體系，涵蓋了教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，涉及中央和地方各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。10條政策“含金量”高，有利于確保市民化和公共服務(wù)全覆蓋等政策落地生根
強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)責(zé)任
使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。對(duì)此，《通知》明確提出，要在加快戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度的基礎(chǔ)上，盡快完善政策，籌措資金，優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，做到公共服務(wù)提供隨人走，為人的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要人力資源，其市民化過(guò)程對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、創(chuàng)造稅收具有重要作用，也是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大舉措。從實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政狀況相對(duì)較好，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完備，也具備更多承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化責(zé)任的能力和條件。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
《通知》要求，人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任，合理安排預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步將財(cái)政支出重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，主要依靠自有財(cái)力保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等方面的基本公共服務(wù)，改變城鎮(zhèn)化過(guò)程中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的弊端，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
不會(huì)采取“一刀切”
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進(jìn)流入地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，成本較高，財(cái)政壓力很大。為妥善解決這一問(wèn)題，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級(jí)財(cái)政要通過(guò)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是引導(dǎo)地方政府推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制創(chuàng)新。
按照《通知》要求，中央財(cái)政專門設(shè)置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素，向吸納跨?。▍^(qū)、市）流動(dòng)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)政府也要參照中央做法，建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排中央和本級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，引導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化。
據(jù)悉，新政不會(huì)對(duì)農(nóng)民采取硬性措施或“一刀切”，不會(huì)要求進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。“必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》提出，地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件；要通過(guò)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、投資、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
