來源：中國證券報
十八屆三中全會《決定》中土地制度改革方面的內(nèi)容非常豐富，市場化的改革理想、過去政策法規(guī)的延續(xù)以及各地改革實踐的經(jīng)驗積累，是高度概括的方向性指標。市場人士指出，作為未來土地改革的一個重大方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加建設(shè)用地面積，但考慮到現(xiàn)行土地管理制度的種種限制仍在，制度紅利釋放將是一個緩慢過程，預計2014年A股市場土地流轉(zhuǎn)主題可能會反復出現(xiàn)。投資者可以從以種植、農(nóng)機和養(yǎng)殖業(yè)為代表的農(nóng)家“吉祥三寶”來把握土地流轉(zhuǎn)主題投資的主線。
土地改革尚難一蹴而就
目前，農(nóng)地分為三類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地和非經(jīng)營性建設(shè)用地。未來農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來的影響絕非僅限于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)也會享受到制度的紅利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的流轉(zhuǎn)與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要與第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將帶動相關(guān)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；非經(jīng)營性宅基地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，將帶動與房地產(chǎn)相關(guān)的消費需求。
值得注意的是，目前約束地方政府土地規(guī)劃與流轉(zhuǎn)的主要法律是《土地管理法》，該法對各地土地規(guī)劃實施總量控制、保護耕地有比較明確的規(guī)定。華安證券指出，現(xiàn)行以《土地管理法》為主的各種土地管理法律法規(guī)，是各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點的“緊箍咒”，各地試點必須在這些框架內(nèi)尋求改變。
十八屆三中全會《決定》指出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
由此可見，十八屆三中全會《決定》中土地制度改革方面的內(nèi)容是非常豐富的?！稕Q定》的內(nèi)容糅合了市場化改革的理想、過去政策法規(guī)的延續(xù)以及各地改革實踐的經(jīng)驗積累，是高度概括的方向性指引。但由于過去各地土改試點情況并不完全相同，沒有形成一致的成熟方案，所以《決定》中仍然存在某些方面沒有給出明確的答案。
華泰證券（行情，問診）[1.59％ 資金 研報]表示，通過對《決定》的分析以及充分借鑒以往的土地改革試點經(jīng)驗，預計不遠的將來我國土改可能達到這樣的狀態(tài)：1、承包經(jīng)營關(guān)系趨于穩(wěn)定但處分權(quán)會受到一定限制；2、宅基地使用權(quán)的權(quán)能不會完整集體經(jīng)營性建設(shè)用地的占有形式是集體成員股份占有而不會將使用權(quán)穩(wěn)定地賦予農(nóng)民個體；3、中央和地方政府對于國有土地的所有者職責會得到一定程度理順；4、城市的土地制度實行多元所有；5、征地范圍會被大幅縮小、征地補償標準將得到提高。
