為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（皖政〔2015〕53號）精神，結(jié)合銅陵市實際，現(xiàn)就進一步完善戶籍制度改革提出如下實施意見：
一、總體要求
鞏固和深化我市戶籍制度改革成果，進一步完善相關(guān)配套政策，深入推進“高端人才優(yōu)先化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、外來人口本地化”，不斷增強我市聚集人力資源能力，打造新常態(tài)下銅陵發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展良性互動。加快建立與幸福銅陵建設(shè)相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、進一步完善戶口遷移政策
（一）全面放開我市落戶限制。在我市有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員，本人、配偶及夫妻雙方的直系親屬及配偶，可以申請為我市常住戶口。全面落實人才落戶政策。
（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策。市轄銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)城鄉(xiāng)居民憑合法穩(wěn)定住所證明材料遷移戶口，不受其他條件限制。樅陽縣結(jié)合實際，進一步規(guī)范戶口管理，2020年前實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策。
（三）積極穩(wěn)妥解決戶口管理中的重點問題。摸清無戶口人員底數(shù)及主要原因，分類逐步解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。重點解決不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女且未落戶的問題，不得將社會撫養(yǎng)費征收、落實長效節(jié)育措施作為戶口登記的前置條件。公安機關(guān)對于不能提供生育證或社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理戶口登記，再按有關(guān)規(guī)定及時通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生部門。
三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
（四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。公安機關(guān)取消職業(yè)欄“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的標(biāo)注，居民憑我市縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員證書享受相應(yīng)的政策。完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計等制度，相關(guān)制度與戶口相剝離。
（五）深入推進居住證制度。以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)機制，解決流動人口的基本公共服務(wù)保障問題。居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步使其享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；同時結(jié)合隨遷子女在本地連續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在本地參加高考的資格。各單位要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（六）健全人口信息登記管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建立和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（七）扎實做好戶口管理基礎(chǔ)工作。公安機關(guān)要嚴(yán)格落實戶口責(zé)任追究制度，認(rèn)真開展戶口清理整頓工作，徹底糾正戶口管理中的“重、漏、錯、假”問題，確保戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，為全面深化改革，建設(shè)社會誠信體系打下堅實基礎(chǔ)。建立公民如實申報戶口責(zé)任追究制度，對公民未能如實申報戶口事項，弄虛作假辦理戶口的，公安機關(guān)通報相關(guān)單位，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對辦理假戶口的公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員、國有企事業(yè)單位負責(zé)人、軍人等，一律通報其主管部門，并向本地黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門報告；觸犯法律法規(guī)的，追究相關(guān)法律責(zé)任。各相關(guān)部門要積極配合，出臺配套政策，依據(jù)公安機關(guān)出具的證明材料，為涉及糾正“重、漏、錯、假”戶口的公民及時更新有關(guān)信息或換領(lǐng)新的證照，確保他們能夠正常參與社會活動和公共事務(wù)。
四、健全完善戶籍制度改革相關(guān)配套政策
（八）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。依法保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作成果，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿，不以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件下，縣區(qū)因地制宜探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出政策，積極穩(wěn)妥開展試點工作。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。
（九）完善并落實基本公共服務(wù)保障措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)入學(xué)招生政策，全市義務(wù)教育階段的學(xué)生實行就近免試入學(xué)、劃片招生和對口招生，來銅務(wù)工、經(jīng)商人員隨遷子女由教育主管部門統(tǒng)籌就近安排到相應(yīng)階段學(xué)校就讀。義務(wù)教育階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的學(xué)生繼續(xù)免費享受國家課程教科書。建立健全普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，進一步落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的學(xué)生和來銅務(wù)工、經(jīng)商隨遷子女享受國家、社會資助和免學(xué)費權(quán)利。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的免費就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。
進一步完善基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生機構(gòu)布局，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，提升衛(wèi)生計生城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化水平。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的計劃生育及獎勵扶助政策。
逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，鞏固和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。全面落實各項養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，暢通參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移通道。強化被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作，做到未征先保、即征即保，逐步提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。逐步完善以低保制度為核心的社會救助體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助政策，逐步落實城鄉(xiāng)社會救助一體化的各項措施。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)交通等事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，解決“同命不同價”問題。
落實進城落戶農(nóng)民住房保障政策，健全市場配置和政府保障相結(jié)合的住房保障制度，加大保障性住房供給力度，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。
大力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，實施文化“普惠工程”,擴大基本公共文化服務(wù)覆蓋面，提升公共文化服務(wù)均等化水平。
完善城鄉(xiāng)退役士兵一體化優(yōu)撫安置政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在其子女服兵役期間落戶我市的，子女退役后享受市統(tǒng)一的退役士兵安置政策；享受撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，其撫恤和生活補助從其相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)入我市后次年開始執(zhí)行市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
城市人口到農(nóng)村租賃房屋或創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，本人及配偶、子女、父母可以享受當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)、入學(xué)等基本公共服務(wù)。
（十）加強基本公共服務(wù)財力保障。認(rèn)真落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤有關(guān)政策。完善市域內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。加大基本公共服務(wù)成本投入，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的成本分擔(dān)機制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。
五、強化工作落實
（十一）抓緊落實政策措施。調(diào)整充實市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。有關(guān)部門要結(jié)合實際抓緊修訂完善相關(guān)配套政策，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，確保我市戶籍制度改革各項政策措施平穩(wěn)落實。
（十二）加強宣傳引導(dǎo)。新聞單位要深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，形成共同推進改革的良好社會氛圍。
