湖南省城鎮(zhèn)、國有工礦、國有墾區(qū)危房棚戶區(qū)界定標準和政策參考湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省財政廳、湖南省國土資源廳、湖南省農業(yè)委員會2016年8月5日聯(lián)合發(fā)布的《湖南省關于規(guī)范棚戶區(qū)界定標準和審批程序的通知》
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省財政廳 湖南省國土資源廳 湖南省農業(yè)委員會
關于規(guī)范棚戶區(qū)界定標準和審批程序的通知
湘建?！?016〕138號
為規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，加快改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于棚戶區(qū)界定標準有關問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號）有關規(guī)定，經省人民政府同意，現(xiàn)就我省棚戶區(qū)界定標準和審批程序有關事項通知如下：
一、棚戶區(qū)界定標準
本通知所稱棚戶區(qū)包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房等。
（一）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)界定標準。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)包含城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以上或者房屋建筑面積在2000平方米以上的居住區(qū)域。非集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以下或者房屋建筑面積在2000平方米以下的居住區(qū)域或住所。城中村是指在城市（縣城）建成區(qū)內，土地未被征收或部分征收，原農村居民未轉為城鎮(zhèn)戶籍或部分轉為城鎮(zhèn)，仍然實行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。
各地在確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目時，要嚴格按照界定標準執(zhí)行。房屋質量總體較差，經有資質專業(yè)檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125）評定為C級、D級的房屋，或同時滿足以下任意4款要求的方可納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目：
1．建筑結構以簡易結構、磚木結構、磚混結構等為主。
2．建筑密度較大，原則上在40%以上。
3．使用年限較長，原則上舊住宅區(qū)（危舊房）以30年以上的房屋為主，城中村以15年以上的為主。
4．房屋結構抗震基本不符合《抗震工程抗震設防分類標準》（GB50223）和《建筑結構抗震鑒定標準》（GB50023）的房屋。
5．存在安全隱患，住宅區(qū)域內無消防通道和消防設施，建筑消防基本不符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）的要求，存在較大消防安全隱患?；蛘叽嬖诘刭|災害等其它安全隱患。
6．房屋使用功能不完善，包括房屋室內空間和設施不能滿足基本要求（如無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。
7．市政基礎設施不健全，污水和垃圾處理、交通、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施不齊全或年久失修。
8．公共服務設施薄弱，無基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共服務設施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB 50180）的要求。
9．其他方面。經鑒定無改造、整治保留價值的城鎮(zhèn)危舊房。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造內容涉及配套設施完善、房屋維修改造、環(huán)境綜合治理等方面。配套設施完善，主要包括舊住宅區(qū)內配套設施設備（社區(qū)服務設施、文化體育設施、安全防范設施、管理服務用房等）的補建，市政公用設施（供水、供氣、垃圾和污水處理等）的健全，其他城市基礎設施（供電、郵政、電信及寬帶等）的完善。房屋維修改造，主要包括舊住宅區(qū)內房屋主體結構加固、房屋部件構件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內部老舊管線更新改造等。環(huán)境綜合整治，主要包括拆除舊住宅區(qū)內違章建(構)筑物、整修道路圍墻、補植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等。
（二）國有工礦棚戶區(qū)界定標準。
國有工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地上，隸屬于國有工礦企業(yè)建筑密度大、年久殘舊、安全隱患較多，使用功能不完善配套設施不健全的居住區(qū)。具有下述情形之一的，可納入國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造范圍：
1．房屋結構為土木結構、磚木結構、磚混結構或鋼筋混凝土結構（包括筒子樓、大板樓等簡易樓），使用年限比較久遠的危舊房屋。
2．按照《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》（JGJl25），經有資質專業(yè)檢測機構評定為C級或D級的危房。
3．存在消防安全隱患，平房建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。
4．房屋使用功能不全，包括房屋室內空間和設施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。
5．排水、交通、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等市政配套基礎設施不齊全或年久失修。
（三）國有墾區(qū)危房界定標準。
國有墾區(qū)危房是指在墾區(qū)國有土地上并符合下列條件之一的居民住房：
1．破損嚴重、房齡超過30年的房屋，以及土坯、泥草等簡易結構房屋。
2．有資質的檢測機構認定為C級、D級的危房。
3．基礎設施配套、節(jié)能、安全、防震等方面達不到規(guī)定標準，存在嚴重安全隱患的房屋。
4．破舊平房集中連片、危房面積超過50%的居民點。
二、嚴格審批程序
（一）計劃審核。
1．各縣市區(qū)住房保障部門會同當?shù)匕l(fā)改、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門于當年7月前對下年度計劃進行預審，經當?shù)厝嗣裾獠⒑炚潞?，由當?shù)刈》勘Ｕ喜块T報市州住房保障主管部門審核。
2．市州住房保障部門會同發(fā)改、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門于當年8月前完成對市本級及縣市區(qū)的下年度計劃初審，經當?shù)厝嗣裾獠⒑炚潞髨笫∽》亢统青l(xiāng)建設廳。
3．省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同發(fā)改、財政、國土資源等部門，對市州人民政府上報的計劃進行審核，并于當年12月前報省人民政府審定。
（二）項目審核。
1．城市棚戶區(qū)改造項目審核。
（1）各縣市區(qū)住房保障部門對建設單位申報的城市棚戶區(qū)改造項目進行初審，將符合條件和申報資料齊全的項目報市州住房保障部門。
（2）市州住房保障部門會同發(fā)改、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門對市本級及縣市區(qū)申報的城市棚戶區(qū)改造項目進行評審，形成評審意見，并將評審通過后的項目報省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳備案。
2．國有工礦棚戶區(qū)改造項目審核。各市州發(fā)展改革部門會同住房保障、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關部門對本地國有工礦棚戶區(qū)改造項目進行初審，經市州人民政府同意并簽章后報省發(fā)改委。
3．國有墾區(qū)危房改造項目審核。國有墾區(qū)危房改造實行屬地化管理，省、市州、縣各級發(fā)展改革部門會同農墾、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政等部門，對本級危房改造項目可行性研究報告、年度建設方案進行審查、審批。
三、相關要求
（一）界定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，要以批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內滿足城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造特征的房屋，均可列入棚戶區(qū)改造范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的各類房屋，一律不得列入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。
（二）集中成片棚戶區(qū)改造范圍內的歷史建筑、工業(yè)建筑、建筑年代較短的房屋或單獨門面，原則上不納入棚戶區(qū)改造范圍。確需改造的，須征得改造范圍內90%以上群眾同意后，報當?shù)厝嗣裾鷾?，按?guī)范程序組織實施，但不得計入棚戶區(qū)改造戶數(shù)。
（三）鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地管理原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃計劃組織實施。
（四）項目的性質和名稱以該項目的立項文件和土地、規(guī)劃批準文件為準，項目性質和名稱為城市舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造的，可以列入棚戶區(qū)改造范圍，項目性質和名稱為其他工程建設項目的不得列入。特別是因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋征收（拆遷）改造項目，嚴禁納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
（五）對采取綜合整治（即改建、擴建、翻建）方式進行改造的棚戶區(qū)項目，必須同時對房屋、配套設施、周邊環(huán)境三個方面實施改造。
（六）棚戶區(qū)改造項目申報嚴格按照規(guī)定和程序執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省財政廳 湖南省國土資源廳
湖南省農業(yè)委員會
2016年8月5日
