關(guān)于2016年全省農(nóng)業(yè)行政區(qū)域協(xié)作執(zhí)法暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動情況的通報(bào)
各市州農(nóng)業(yè)委員會、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局（委）：
今年6月和7月，省農(nóng)委組織力量分湘中湘北、湘南湘西兩個片區(qū)開展農(nóng)業(yè)行政區(qū)域協(xié)作執(zhí)法暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動，覆蓋全省14個市州、54個縣市區(qū)、144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共抽查農(nóng)資經(jīng)營門店576家、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地117個、農(nóng)產(chǎn)品收儲運(yùn)單位36個。同時(shí)，查訪了破壞耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的違法線索，檢查了基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、主要工作及成效
今年以來，各級農(nóng)業(yè)部門按照中央和省里依法治農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)部署要求，緊緊圍繞維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)任務(wù)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施、改進(jìn)工作方法，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不斷取得新成效。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重視程度逐步提高。
各地將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作列入黨委政府重要議事日程，市州縣均成立了農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)導(dǎo)小組，由各地政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長。同時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入政府績效考核，大部分農(nóng)業(yè)部門建立了執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。為確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有序開展，各地在人力、物力、財(cái)力等保障方面都積極創(chuàng)造條件，大部分縣市區(qū)的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立了農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)。常德市政府專門撥出40萬元作為農(nóng)資打假牽頭經(jīng)費(fèi)，永順、湘潭縣等部分縣區(qū)政府每年安排20多萬元經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)資打假工作。
（二）注重體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和水平不斷提升。
一是健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地均建立了比較完善的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。湘西州及所轄8縣市執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部參照公務(wù)員管理；永州市所有縣市區(qū)和婁底、衡陽市的大部分縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)為副科級單位，編制10人以上；醴陵、衡東、寧遠(yuǎn)、汝城、安化、麻陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)編制20人以上；東安、保靖、麻陽等30多個縣市區(qū)將執(zhí)法機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立執(zhí)法中隊(duì)并配備2名以上執(zhí)法隊(duì)員；湘西州和安化、君山、零陵等縣區(qū)按照中央提出的“一個部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”的要求，在此輪機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)執(zhí)法大綜合，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍管理。普遍建立完善了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，特別是嚴(yán)格隊(duì)員“出入”管理。常德、邵陽市要求每個縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備1名法律專業(yè)人員。株洲、婁底、岳陽、郴州、永州及湘西等市州的大部分縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)將學(xué)法時(shí)間制度化，每周抽半天時(shí)間開展有關(guān)法律及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，有力提高了執(zhí)法人員素質(zhì)。
三是改善執(zhí)法裝備。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)立了辦公室、檔案室、樣品陳列室、聽證室等，絕大部分單位配備了執(zhí)法車、電腦、照相機(jī)和攝像機(jī)等取證設(shè)備。寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、安鄉(xiāng)、臨澧、桃江、安化、新化、邵東、洞口、藍(lán)山、鶴城、宜章、滬溪、永順、衡陽等縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)投入較大，裝備水平相對較高。四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)省里制定的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制》《執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度》《執(zhí)法過錯認(rèn)定和追究制度》等18項(xiàng)工作制度，絕大部分縣市區(qū)建立并實(shí)行執(zhí)法檢查記錄制度。從行動抽查的400多個行政處罰案卷來看，大部分案卷能夠按照農(nóng)業(yè)部要求制作，做到了主體適格、程序合法、事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、執(zhí)行到位，沒有發(fā)現(xiàn)行政處罰程序嚴(yán)重違法的行為。行政處罰案件結(jié)案率都在90%以上，未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴情況，很多農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)被當(dāng)?shù)卣u為先進(jìn)執(zhí)法單位。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)查，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度和效果進(jìn)一步凸現(xiàn)。
一是加大投入品監(jiān)管執(zhí)法力度。被抽查的縣市區(qū)均開展了一定規(guī)模的農(nóng)資打假宣傳活動，特別是將百草枯水劑停售停用公告張貼到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)資門店，常德市武陵區(qū)還要求各農(nóng)資門店簽字確認(rèn)。7月1日以來，各地依法收繳百草枯水劑，累計(jì)80余噸?？傮w看，常德、益陽、邵陽等市始終保持嚴(yán)打假劣農(nóng)資的高壓態(tài)勢，農(nóng)資市場比較規(guī)范；湘西州、郴州等市州堅(jiān)持打防結(jié)合原則，以推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工程為主線，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高了市場監(jiān)管水平，特別是芷江、永興、邵陽縣等地農(nóng)資門店建設(shè)規(guī)范，農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨渠道正規(guī)，合格率高。
二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度。長沙、常德、岳陽、株州、永州、張家界等地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的規(guī)范化程度相對較高。韶山、藍(lán)山、桃江、洞口、冷水江農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)投入品倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，農(nóng)業(yè)投入品使用檔案記錄完整。與去年相比，各地查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的力度不斷加大。截至7月底，全省共查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件628起，比去年同期增加100多起，銷毀劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品100多噸。其中，湘西州、宜章縣開展了在柑橘生產(chǎn)過程中違法添加“甜蜜素”的專項(xiàng)整治行動；汝城縣依法查處了在朝天椒加工過程中違法添加硫磺案件8起，收繳鮮椒5000公斤、干椒300公斤，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)辦理違法添加硫磺案件2起。
三是加大農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法力度。湘西州組織縣市農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展非法捕捉、銷售野生青蛙的專項(xiàng)整治行動，攸縣查處了1起破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，邵陽、永興縣分別辦理了1起占用耕地未按規(guī)定剝離土壤耕作層案件。
二、存在的主要問題
從檢查情況看，盡管全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，特別是有些問題帶有較大的普遍性和反復(fù)性。
（一）執(zhí)法體系的規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。被檢查的54個縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位性質(zhì)，且有27個單位未納入“參公”管理，與履行行政執(zhí)法職責(zé)的地位不相適應(yīng)。慈利、桑植、永定區(qū)的種子執(zhí)法未納入綜合執(zhí)法范圍，執(zhí)法資源未有效整合。
二是人員隊(duì)伍方面。部分地方存在機(jī)構(gòu)編制人數(shù)落實(shí)不到位、執(zhí)法人員減少、人員“出入”頻繁導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力跟不上等問題。長沙市、張家界市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)在崗人員分別只有3人、2人，永興、綏寧、新田、桂陽、瀘溪、永順等縣在崗人數(shù)不足5人，難以承受日益繁重的執(zhí)法工作任務(wù)。
三是工作條件方面。部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聽證室、案卷室、詢問室、樣品呈列室等配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)。絕大部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法全過程記錄、現(xiàn)場勘驗(yàn)、證據(jù)保存等執(zhí)法取證設(shè)備，沒有配備農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法所需的速測和冷藏設(shè)備。各地執(zhí)法信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏農(nóng)資產(chǎn)品信息即時(shí)查詢、證據(jù)材料現(xiàn)場打印與傳輸設(shè)備，難以適應(yīng)農(nóng)資市場監(jiān)管新形勢。
四是經(jīng)費(fèi)保障方面。部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)只有人頭經(jīng)費(fèi)，沒有辦案經(jīng)費(fèi)。茶陵、新田、岳陽縣未將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，辰溪縣將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤，核定20萬元非稅收入任務(wù)。被檢查的54個縣市區(qū)，有50個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法員未享受有毒有害保健津貼。
五是協(xié)作機(jī)制方面。大部分地方跨地區(qū)、跨部門的案件協(xié)查機(jī)制尚未真正形成。
（二）農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加大。從面上情況看，大部分種子經(jīng)營門店未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案或檔案不完善，出現(xiàn)問題后難以有效追溯；農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范的問題比較普遍，大部分地方對近幾年農(nóng)藥市場上新出現(xiàn) “主產(chǎn)品+助劑”、“主產(chǎn)品+贈品”等違法行為查處不力。部分地方對涉嫌含有隱性成分的農(nóng)藥抽檢力度不大，對高毒農(nóng)藥管理不規(guī)范，對禁用、停用農(nóng)藥沒有全面收繳，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾生命安全留下隱患。有的縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的重視程度不足，甚至不了解法定職責(zé)。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地存在生產(chǎn)檔案不規(guī)范、檢測記錄不完整等問題。
從具體縣市區(qū)看，新田縣部分農(nóng)資門店假劣農(nóng)資產(chǎn)品較多，個別農(nóng)資門店拒絕接受執(zhí)法檢查；瀘溪、衡陽縣仍有個別門店在銷售百草枯水劑，炎陵、會同、鶴城區(qū)高毒農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管措施不到位，藍(lán)山、辰溪縣殺鼠劑（藥）經(jīng)營行為亟待規(guī)范，望城區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)檔案有造假跡象，等等。
（三）農(nóng)業(yè)違法行為查處力度有待進(jìn)一步加大。部分地方尚未充分履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，存在有案不查現(xiàn)象。多數(shù)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法仍集中在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法方面，部分地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作還未有效開展起來，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)和耕地質(zhì)量執(zhí)法工作還是空白，對破壞耕地質(zhì)量的違法行為查處不力?！?a class="tag-link" target="_blank">湖南省外來物種管理?xiàng)l例》等新法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度不大，工作進(jìn)展遲緩。新田、寧遠(yuǎn)縣去年為零辦案；雙牌、江永縣到今年7月底為零辦案，桂陽、會同、慈利等縣辦案力度偏弱；長沙縣對去年督辦的5個案件沒有按程序處罰到位。
（四）農(nóng)業(yè)行政處罰案卷制作水平有待進(jìn)一步提高。從抽查案卷的情況看，部分案卷法律適用不準(zhǔn)確，表現(xiàn)為引用法規(guī)規(guī)章的名稱不規(guī)范、法條的具體款項(xiàng)不清，有的錯誤理解法律條文含義；部分案卷違法事實(shí)不清楚，表現(xiàn)為缺乏能夠證明違法事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)、對農(nóng)資產(chǎn)品假和劣的定性不清、將農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題當(dāng)作標(biāo)簽不合格問題來處理等；部分案卷調(diào)查取證不合法，表現(xiàn)為在沒有法定依據(jù)的情況下進(jìn)行查封扣押，在應(yīng)該采取查封扣押措施的情況下用先行登記保存來代替；部分案卷文書制作不規(guī)范，表現(xiàn)為文書格式不統(tǒng)一，缺乏罰沒物品處理文書、減免處罰審批文書，材料不全面、不規(guī)范等。
三、下一步工作要求
依法治農(nóng)、興農(nóng)、護(hù)農(nóng)，是全面依法治國的內(nèi)在要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。各級農(nóng)業(yè)部門一定要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺到更加突出位置，采取更為有力措施，抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
（一）進(jìn)一步抓好執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的部署要求和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，以整合執(zhí)法職能、歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，并爭取將執(zhí)法大隊(duì)定為副科級，支隊(duì)定為副處級，機(jī)構(gòu)列入行政序列，人員實(shí)行公務(wù)員管理。要進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。要爭取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需的工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供必要的工作條件和裝備手段。
（二）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)違法案件查處力度。在抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、植物新品種和植物檢疫執(zhí)法等工作，全面履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)。此次執(zhí)法檢查中，共發(fā)現(xiàn)違法行為760多起，其中責(zé)令整改520余起，督辦立案238起，省農(nóng)委已下達(dá)督辦函，各單位必須按照程序?qū)ι嫦舆`法行為進(jìn)一步核實(shí)情況，查明事實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果如期反饋。在適當(dāng)時(shí)候，省農(nóng)委將對處理情況進(jìn)行抽查復(fù)核，對處理不到位或未依法辦理的，將建議相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（三）進(jìn)一步加大高毒違禁農(nóng)藥產(chǎn)品的收繳力度。要切實(shí)加強(qiáng)對甲胺磷等５種高毒農(nóng)藥、百草枯水劑及其他違禁農(nóng)藥的收繳，密切關(guān)注違禁農(nóng)藥出現(xiàn)秘密交易、改頭換面以及向邊遠(yuǎn)山區(qū)銷售等新動向，采取明查暗訪等有效措施，查源頭、端窩點(diǎn)，確保打擊制售違禁農(nóng)藥專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
（四）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度。要創(chuàng)新普法方式和途徑，深入宣傳新《種子法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
湖南省農(nóng)業(yè)委員會辦公室
2016年8月4日
