鄂建辦〔2016〕219號(hào)
各市、州、縣住建委（局）、房管局：
今年5月以來(lái)，省紀(jì)委在湖北省運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展了惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，涉及住建系統(tǒng)主要是農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程兩項(xiàng)，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層工作人員對(duì)有關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，疑惑較多。為統(tǒng)一各地認(rèn)識(shí)，順利推進(jìn)監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)就各地集中反映的疑點(diǎn)問題解答如下，并按要求抓好落實(shí)。
一、疑點(diǎn)解答
（一）農(nóng)村危房改造工作
1、關(guān)于如何界定農(nóng)村危房改造政策中“其他貧困戶”
按照住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40號(hào)）要求，“農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。”對(duì)前面三類補(bǔ)助對(duì)象都好理解認(rèn)定，但對(duì)“其他貧困戶”的認(rèn)定確實(shí)難以把握，國(guó)家三部委也沒有明確界定，經(jīng)與住建部村鎮(zhèn)司、省扶貧部門咨詢和平時(shí)工作中掌握情況，對(duì)“其他貧困戶”的認(rèn)定方式主要是“三看”：一是查看是否屬于危房戶；二是查看有無(wú)其他安全住房；三是查看家庭經(jīng)濟(jì)條件，是否超過國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，也可從面上了解其主要?jiǎng)趧?dòng)力身體狀況、有無(wú)車輛、有無(wú)正在上學(xué)的學(xué)生等。
2、關(guān)于地方政府捆綁使用危房改造補(bǔ)助資金的該如何處理
關(guān)于農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金捆綁使用的問題，請(qǐng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）執(zhí)行。農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，各地要確保建檔立卡貧困戶的危房全部改造完成，堅(jiān)決杜絕挪用危改資金搞形象工程、政績(jī)工程。
3、關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)困難，但擁有商品房的農(nóng)戶，能否領(lǐng)取農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼
農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助主要是幫助貧困危房戶解決住房安全問題，貧困戶無(wú)論通過何種方式已擁有商品房，說明已經(jīng)解決了住房安全問題，之后都不能再享受農(nóng)村危房改造資金補(bǔ)助。
（二）城鎮(zhèn)安居性保障工程
1、關(guān)于廉租住房保障監(jiān)督管理的有關(guān)問題
按照《廉租住房保障辦法》（住建部令第162號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“辦法”）第二十四條等規(guī)定，各地應(yīng)建立廉租住房保障年度審核制度。年審期間，已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的城市低收入住房困難家庭、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)行政主管部門等應(yīng)按規(guī)定履行權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)年審結(jié)果，決定已領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼家庭是否繼續(xù)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。
對(duì)以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意并獲得租賃住房補(bǔ)貼的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼。
2、關(guān)于有個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、打臨工等人員的家庭，能否領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼的問題
“辦法”規(guī)定，廉租住房保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭。符合市、縣人民政府規(guī)定的家庭收入、住房狀況等條件，按程序通過申請(qǐng)和審核，可以享受廉租住房保障。對(duì)于有個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、打臨工等人員的家庭，若沒有被當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)有關(guān)部門列入廉租住房保障準(zhǔn)入的禁止條件，且符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的家庭收入、住房狀況等條件的，可以享受廉租住房租賃補(bǔ)貼保障。
二、有關(guān)要求
（一）嚴(yán)格對(duì)象認(rèn)定
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中并已納入建檔立卡的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序。嚴(yán)格落實(shí)公示制度，村級(jí)要公示村級(jí)評(píng)議上報(bào)名單和縣級(jí)審批補(bǔ)助名單及金額；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公示分配給各村的補(bǔ)助對(duì)象名單和金額，公示結(jié)果拍照后在農(nóng)戶紙質(zhì)檔案中留存?？h級(jí)住建部門要主動(dòng)將危房改造補(bǔ)助對(duì)象與扶貧部門建檔立卡的貧困戶進(jìn)行銜接，切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，堅(jiān)決杜絕“優(yōu)親厚友”等以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。
（二）嚴(yán)格資金管理
各地要嚴(yán)格落實(shí)《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）、《湖北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（鄂財(cái)建發(fā)〔2015〕274號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理，危房改造驗(yàn)收合格后，由縣（市、區(qū)）財(cái)政部門按國(guó)庫(kù)集中支付程序?qū)①Y金直接打入補(bǔ)助對(duì)象“一卡通”賬戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補(bǔ)助資金。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶等特殊困難群眾，自身無(wú)力建房，由政府統(tǒng)一建設(shè)的，必須由政府、施工單位、農(nóng)戶三方簽訂統(tǒng)建協(xié)議，明確補(bǔ)助的項(xiàng)目和金額。
（三）強(qiáng)化檢查驗(yàn)收
嚴(yán)格落實(shí)《湖北省農(nóng)村危房改造檢查與績(jī)效考評(píng)辦法》，采取平時(shí)檢查與工作節(jié)點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)危房改造工作的監(jiān)督管理，市、州住建委的檢查必須覆蓋所有縣（市、區(qū)）、40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）檢查對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、當(dāng)年實(shí)施危房改造農(nóng)戶全覆蓋，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和建設(shè)質(zhì)量不符合要求的必須及時(shí)調(diào)整、限期整改，否則不予以撥付補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助對(duì)象精準(zhǔn)，建筑質(zhì)量安全可靠。
（四）加大宣傳力度
各地要廣泛利用新聞媒體、群眾會(huì)議、政策宣傳欄等多種形式加強(qiáng)宣傳，及時(shí)制作《農(nóng)村危房改造政策明白卡》免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解和掌握農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、建設(shè)方式、工作要求等基本政策。加強(qiáng)對(duì)從事農(nóng)村危房改造工作相關(guān)人員的管理和監(jiān)督，促使自覺依法依規(guī)履行職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作規(guī)范開展，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村村務(wù)公開欄顯著位置公示，暢通反映問題的渠道。
（五）強(qiáng)化主體責(zé)任
住房保障是重大的民生工作，也是復(fù)雜的社會(huì)管理工作，責(zé)任主體是市、縣人民政府。各地住房保障及相關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真梳理相關(guān)問題，提出意見和建議，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，制定規(guī)范性、制度性的辦法或實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)住房保障工作的健康推進(jìn)。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2016年7月15日
