來源:華夏經(jīng)緯網(wǎng)
農(nóng)村土地作為社會生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，在當(dāng)前因稀缺性和不可再生性越發(fā)受到重視，并日益成為社會成員競相追逐的重要資源。農(nóng)村土地與社會其它生產(chǎn)資料一樣，具備商品的屬性，在市場規(guī)律的作用下向高產(chǎn)出、高收益部門流動。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)就是改善土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中原有的資源配置狀況，提高生產(chǎn)效率。
2011年四川省家庭承包耕地總面積約為5842.31萬畝，其中流轉(zhuǎn)面積為1074.4萬畝，占全省家庭承包耕地總面積的18.39%，占到了近五分之一的比重，在全國走在前面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
流轉(zhuǎn)行為有待進一步規(guī)范
很少簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)戶在成立土地合作社或土地股份公司時都會嚴格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并報土地發(fā)包方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門備案。然而，在土地流轉(zhuǎn)發(fā)生于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部時，基本上由口頭協(xié)議所取代，這為將來引發(fā)糾紛埋下隱患。
隨意更改土地用途。土地用途中缺乏對土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營用途進行嚴格規(guī)定，大都止步于“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途”和“不違反基本農(nóng)田保護條例”。對于土地質(zhì)量的保護，即便在流轉(zhuǎn)合同中有涉及，但在實際中也往往缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督、檢測和相應(yīng)的懲罰機制。
土地流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)期限的分歧較大
一方面，作為土地流出方的農(nóng)戶，出于各種原因他們大多都只愿意將土地在一個較短的期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。另一方面，作為土地流入方的主體，卻因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報周期較長，且面臨較高的前期投入，而要求獲得較長的流轉(zhuǎn)期限，降低自己的交易成本。
然而，較短的流轉(zhuǎn)期限則導(dǎo)致不可能對土地進行長期投資，只能通過對土地的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營獲取較高的短期回報。這不僅沒有達到改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的土地流轉(zhuǎn)政策初衷，反而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中收益分配機制不完善
農(nóng)戶難以保障自己應(yīng)得利益。農(nóng)戶在股份公司中的利潤分配方案中處于弱勢階層，既缺乏話語權(quán)，又缺乏必要的財物知識去檢查公司財物報表，更難參與公司的經(jīng)營管理。股份公司是否盈利、是否分紅、分紅比例的確定，農(nóng)戶都只能“聽天由命”，難以保障自己應(yīng)得利益。
糧食直補政策要重新審視。旨在提高農(nóng)戶種糧積極性的糧食直補，時至今日已毋庸置疑地成為了一種“普惠制”，對鼓勵農(nóng)戶擴大糧食種植面積沒有多大作用，土地流轉(zhuǎn)后的糧食作物種植者亦無法享受到實惠。同時旨在鼓勵土地流轉(zhuǎn)以促進糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)的“種糧大戶補貼”，在部分地方也通過增加土地流轉(zhuǎn)租金的方式轉(zhuǎn)為土地流出主體所有，這既違背了補貼政策的初衷，又打擊了土地流入主體的流轉(zhuǎn)積極性。
土地流轉(zhuǎn)雙方收益差距大易發(fā)租金的糾紛。一般情況下，土地流轉(zhuǎn)的租金會略高于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)前自己的生產(chǎn)經(jīng)營所得。然而土地流轉(zhuǎn)后，新的生產(chǎn)經(jīng)營者在不違背國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，合規(guī)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)方式、拓展銷售渠道、挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，取得的收益可能是流轉(zhuǎn)前的幾倍。而這種增值收益由土地流入主體獨享，往往會引發(fā)流轉(zhuǎn)雙方關(guān)于上漲流轉(zhuǎn)租金的糾紛，并導(dǎo)致土地流入主體在希望擴大生產(chǎn)規(guī)模時面臨更為高昂的土地流轉(zhuǎn)租金。
部分合作社名存實亡
一方面，由于合作社內(nèi)任何單個社員都不擁有相對于其他成員對生產(chǎn)資料的排他性使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，因而公有財產(chǎn)收益或損失對每個社員都有很強的外部性。這種外部性隨合作社成員的擴大而加強，導(dǎo)致合作社成員的勞動積極性降低、勞動監(jiān)督成本增加。另一方面，部分合作社在成立之初就受限于自然條件，本不適宜于規(guī)模化生產(chǎn)，卻因為諸如“政績”等原因而“被合作社化”。
將來誰來種糧？
這是四川省眾多地區(qū)所呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀：土地流轉(zhuǎn)前耕種者多為老人和婦女。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動力進一步得到解放，更多的青壯年去城市務(wù)工以獲得更高的非農(nóng)收入，無論是留在農(nóng)村繼續(xù)耕種自己所有承包地的個體農(nóng)戶，抑或返聘到種植大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、土地股份公司務(wù)工的勞動力，依舊是以老年人和婦女為主力軍?，F(xiàn)在的年輕人都出去打工賺錢，已經(jīng)幾乎沒有誰愿意種地，甚至越來越多的年輕人不會種地，將來誰來種糧？
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議
健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律保障及相關(guān)服務(wù)體系
進一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，使其合法權(quán)益得到法律的有力保護，這樣農(nóng)戶才會愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。同時還要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，以減少各主體間的利益糾紛。
建立規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專職機構(gòu)。政府要加強統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)咨詢、土地流轉(zhuǎn)登記、土地價值評估、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地開發(fā)利用整體規(guī)劃、土地用途監(jiān)督、土地可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益評估、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等工作。
各級政府要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。尤其是要加大對農(nóng)田水利、土壤改善、土地復(fù)墾等重點項目的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時還應(yīng)該組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者定期進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，幫助其在最大程度上規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。
健全農(nóng)村社會保障制度與確保農(nóng)民工平等待遇
對我國農(nóng)民而言，農(nóng)村土地不僅僅意味著能給自己帶來經(jīng)濟收益，它更肩負著一種生活保障的重任。因此要想農(nóng)民徹底解放思想，就必須通過農(nóng)村社會保障制度的進一步完善來消除農(nóng)民對自己基本生活保障的擔(dān)憂，從而積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來。同時，對于在城市務(wù)工的農(nóng)民工，不僅應(yīng)該堅持做到“同工同酬”，保障農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，還應(yīng)該保障農(nóng)民工及其子女在城市生活能夠獲得與城市居民相平等的待遇。
尊重市場在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用
政府行為只能是為農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)而服務(wù)，并發(fā)揮好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全的宏觀引導(dǎo)作用，絕不能作為經(jīng)濟主體參與其中，更不能以行政命令的方式對土地流轉(zhuǎn)進行“一刀切”。
在土地流出主體和土地流入主體之間合理分配各種收益
土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)該在一個合理的范圍內(nèi)由市場供需來確定。通過對成都、德陽、綿陽、攀枝花等市土地流轉(zhuǎn)實際情況的調(diào)查研究，這個合理范圍應(yīng)該是在土地承包經(jīng)營者自己生產(chǎn)所得利潤到所得總收入之間。
糧食直補繼續(xù)由土地承包方享有。實行多年的糧食直補在實際上已然成為普惠制下的農(nóng)民福利，并為大部分土地流入主體所接受。因此，為了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，筆者建議，無論土地是否流出該項補貼應(yīng)繼續(xù)由土地承包方享有。同時加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的補貼力度，尤其是要增加對新型農(nóng)機具購置、土壤有機質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護方面的政策傾斜。調(diào)動土地流入主體的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；C械化、集約化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。
合理分配土地經(jīng)營利潤。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營的純利潤應(yīng)該在土地流出主體和流入主體之間進行合理分配，讓土地、資本、技術(shù)、勞動力和企業(yè)家的管理才能等要素按貢獻充分參與到收入分配之中，以保障土地流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定。
加強土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和金融支持力度
一方面應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)雙方的歷年收入中計提一定比例的風(fēng)險基金，另一方面應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)過程中引入保險機制，并盡快完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，提高土地流入主體的履約能力，減少對農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險顧慮。
要加強對土地流轉(zhuǎn)主體的金融支持力度。不僅需要創(chuàng)新針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的金融產(chǎn)品與服務(wù)，放寬對土地經(jīng)營使用權(quán)、大型農(nóng)機具的抵押貸款限制，還應(yīng)該積極支持具備一定實力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過資本市場籌集農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)資金。
鼓勵土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展，嚴禁盲目跟風(fēng)
土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、地理環(huán)境、水源、光照等諸多因素的影響，因此組織生產(chǎn)的具體方式應(yīng)該因地制宜，不能盲目跟風(fēng)，不能一味追求規(guī)?；?/p>
