益陽市為引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定并印發(fā)了《益陽市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定政府購買棚改服務(wù)應(yīng)包括6個方面的主要內(nèi)容，全文如下：
第一條 為提高公共服務(wù)水平和效率，引導(dǎo)社會力量參與棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改），持續(xù)加大棚改力度，切實(shí)解決群眾住房困難，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱政府購買棚改服務(wù)是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改工作特定任務(wù)交由符合條件的社會力量承擔(dān)，并由相關(guān)職能部門根據(jù)服務(wù)合同約定向其支付費(fèi)用。購買范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條 本暫行辦法所稱棚改項(xiàng)目，是指在赫山區(qū)、資陽區(qū)、益陽高新區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，并列入省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃（2015－2017年）的棚戶區(qū)（含危舊房）改造及配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
第四條 政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是經(jīng)市、區(qū)兩級政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第五條 政府購買棚改服務(wù)的承接主體（以下簡稱承接主體）為符合國家、省和市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機(jī)構(gòu)等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。
第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：
1．依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；
2．治理結(jié)構(gòu)健全，管理制度完善；
3．有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
4．具備履行棚改服務(wù)合同所必需的人員、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
5．在參與政府購買棚改服務(wù)競爭前三年無重大違法違紀(jì)記錄，通過年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查合格、社會信譽(yù)良好；
6．法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第七條 承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，承擔(dān)的政府債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚改舉借債務(wù)應(yīng)實(shí)行市場化運(yùn)作，不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不提供任何形式的擔(dān)保。
第九條 政府購買棚改服務(wù)包括：
1．居民棚改意愿入戶調(diào)查；
2．棚改項(xiàng)目可行性論證及評審；
3．棚改項(xiàng)目征地拆遷服務(wù)；
4．棚改安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；
5．棚改配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施）；
6．其他經(jīng)省、市主管部門認(rèn)定，與棚改直接相關(guān)項(xiàng)目。
第十條 市、區(qū)兩級財(cái)政部門會同有關(guān)部門將棚改服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
第十一條 購買主體根據(jù)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄和工作目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚改計(jì)劃及年度實(shí)施方案，并會同市、區(qū)兩級財(cái)政等部門按經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃及年度實(shí)施方案，依程序選定政府購買棚改項(xiàng)目，審核確定購買服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和購買預(yù)算。
第十二條 購買主體根據(jù)經(jīng)審核的購買預(yù)算申報(bào)政府購買棚改服務(wù)計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局備案后，及時在市人民政府網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚改有關(guān)信息，并按政府采購程序組織實(shí)施采購，確定承接主體。
第十三條 購買主體依法與承接主體簽訂政府購買棚改服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，及時報(bào)市財(cái)政局備案。其中，國有工礦棚改項(xiàng)目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目同時報(bào)市發(fā)改委備案。
第十四條 購買主體依據(jù)服務(wù)合同，及時組織對承接主體提供的服務(wù)考核驗(yàn)收，并按政府采購程序支付資金。
第十五條 政府購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券彌補(bǔ)。
第十六條 市房管局、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門要根據(jù)各自職能職責(zé)，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚改服務(wù)順利實(shí)施。
第十七條 市、區(qū)兩級財(cái)政部門要分析測算政府購買棚改服務(wù)的承受能力，確保購買規(guī)模和總量與財(cái)政實(shí)力相匹配。
第十八條 市、區(qū)兩級財(cái)政和購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第十九條 購買主體應(yīng)會同市、區(qū)兩級財(cái)政部門，建立完善由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，制定出臺政府購買棚改服務(wù)的績效評價辦法，對服務(wù)合同履約情況、服務(wù)對象滿意程度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合評價。績效評價結(jié)果作為以后年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第二十條 購買主體應(yīng)會同市、區(qū)兩級財(cái)政部門對承接主體承接政府購買棚改服務(wù)進(jìn)行信用記錄。對承接主體的違法違規(guī)行為追究相關(guān)責(zé)任，依法列入政府購買服務(wù)黑名單，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。市工商局、市民政局及行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
第二十一條 市、區(qū)兩級審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督，確保資金合理使用和規(guī)范管理。對截留、挪用、滯留資金以及違反本暫行辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職能情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 其他區(qū)縣（市）人民政府（管委會）應(yīng)參照本暫行辦法，盡快制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理辦法，指導(dǎo)相關(guān)工作。
第二十三條 本暫行辦法自2016年5月20日起實(shí)施。
>>如有赫山 區(qū)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易、余江 區(qū)農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易、高安市農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)交易相關(guān)問題，盡請咨詢。
