農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，各個國家都從自己的國情出發(fā)建立適合自己國家的安全管理模式，實現(xiàn)從“農(nóng)田”到“餐桌”的全程管理。我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律建設(shè)上起步較晚，目前仍在根據(jù)社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展進行不斷完善。
2006 年 4 月 29 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識等各個方面做出了詳細的規(guī)定，建立一個相對完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。
2009 年 2 月 28 日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《食品安全法》。農(nóng)產(chǎn)品作為食品最主要的上層來源，成為食品安全法的調(diào)整對象，是對農(nóng)產(chǎn)品進入深加工、市場流通領(lǐng)域后進行監(jiān)督管理，保障后續(xù)流通和加工后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
目前，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)有：
《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等綜合性法律，還有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等農(nóng)業(yè)方面的法律或者行政法規(guī)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度上還存在哪些不足？該如何完善？
立法不夠完善
我國的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不夠詳盡。它只是比較概括的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行了全面規(guī)定，這就不可避免地存在著有些規(guī)定過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實需要不符的情況。
有些條文的規(guī)定實踐性不強, 不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。如“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售”。
檢測機構(gòu)對產(chǎn)品進行檢測是要收費的，這必定會增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售成本，在銷售價格基本不變的情況下，成本提高了，利潤指定減少，所以生產(chǎn)者及經(jīng)營者不太可能主動委托檢測機構(gòu)進行檢測。而且在我國檢測機構(gòu)較多，認證標(biāo)志不統(tǒng)一，廣大群眾無法準(zhǔn)確的了解檢測機構(gòu)的檢測資格及檢測標(biāo)準(zhǔn)，檢測難度加大。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法作為保障人身健康的主要法律，政府應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第四十三條規(guī)定：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分”。這條規(guī)定顯然減輕了政府有關(guān)責(zé)任人所承擔(dān)的法律責(zé)任，以內(nèi)部處分代替法律責(zé)任難以形成良好的執(zhí)法環(huán)境。
缺乏針對性針農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)
現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)中對可能進入流通領(lǐng)域的漁獵產(chǎn)品和采集產(chǎn)品少有涉及。較少的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的立法，使得我國一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證制度難于出臺，一些實踐中行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證措施難以制度化、法制化。
法律責(zé)任制度不合理
我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達，總體發(fā)展情況還很落后。以農(nóng)戶家庭為單位傳統(tǒng)耕種、養(yǎng)殖居多，農(nóng)民的技術(shù)水平和管理水平還很低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模小、較分散等特點，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品致人損害時，很難查找到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者相關(guān)的法律責(zé)任，但是這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，而且在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度要件方面存在不合理的規(guī)定。
此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、賠償范圍、免責(zé)事由都沒有做詳細的規(guī)定。消費者面對因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導(dǎo)致?lián)p害無法及時獲得合理的賠償。
國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律現(xiàn)狀是怎樣的？
事實上，從整體上來說，歐盟、美國、日本食品法規(guī)幾乎涉及了農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，非常強調(diào)從田間到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。
它們的法律法規(guī)體系呈現(xiàn)出脈絡(luò)清晰的主干與支干分布的框架。各法律法規(guī)間相互補充，系統(tǒng)全面。這些法律法規(guī)是建立在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)國內(nèi)外市場的需求，在聽取生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者、科研人員的意見后，由政府組織，經(jīng)充分研究，以實用為原則制定的。
此外，國外發(fā)達國家的許多農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)都經(jīng)過了多次修改，如歐盟發(fā)布的 28 個農(nóng)藥殘留法規(guī)，到目前己經(jīng)進行了 50 多次修改。歐美等國的農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)具有種類多、涉及面廣、系統(tǒng)性強、科學(xué)性強、可操作性強、時效性強的特點。
對此，我國可以從國情出發(fā)，因地制宜借鑒其經(jīng)驗，進一步完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，真正做到讓民眾“吃”得放心。
