城鎮(zhèn)棚戶區(qū)如何界定？審批程序如何規(guī)范？經(jīng)省政府同意，湖南省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土廳和省農(nóng)委日前發(fā)出《關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知》，就城鎮(zhèn)棚戶區(qū)如何界定和審批程序如何規(guī)范，作了明確的規(guī)定。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳 湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
關(guān)于規(guī)范棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序的通知
湘建?！?016〕138號(hào)
為規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，加快改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦保函〔2014〕535號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)
本通知所稱棚戶區(qū)包括城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房等。
（一）城鎮(zhèn)棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)包含城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)。集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以上或者房屋建筑面積在2000平方米以上的居住區(qū)域。非集中成片棚戶區(qū)一般是指改造戶數(shù)在50戶以下或者房屋建筑面積在2000平方米以下的居住區(qū)域或住所。城中村是指在城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或部分征收，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制管理的區(qū)域。舊住宅區(qū)是指房屋年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。
各地在確定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照界定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)單位按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的房屋，或同時(shí)滿足以下任意4款要求的方可納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：
1．建筑結(jié)構(gòu)以簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)等為主。
2．建筑密度較大，原則上在40%以上。
3．使用年限較長(zhǎng)，原則上舊住宅區(qū)（危舊房）以30年以上的房屋為主，城中村以15年以上的為主。
4．房屋結(jié)構(gòu)抗震基本不符合《抗震工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223）和《建筑結(jié)構(gòu)抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50023）的房屋。
5．存在安全隱患，住宅區(qū)域內(nèi)無(wú)消防通道和消防設(shè)施，建筑消防基本不符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）的要求，存在較大消防安全隱患?；蛘叽嬖诘刭|(zhì)災(zāi)害等其它安全隱患。
6．房屋使用功能不完善，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足基本要求（如無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等）。
7．市政基礎(chǔ)設(shè)施不健全，污水和垃圾處理、交通、供電、供氣、通信、環(huán)衛(wèi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。
8．公共服務(wù)設(shè)施薄弱，無(wú)基本教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180）的要求。
9．其他方面。經(jīng)鑒定無(wú)改造、整治保留價(jià)值的城鎮(zhèn)危舊房。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造內(nèi)容涉及配套設(shè)施完善、房屋維修改造、環(huán)境綜合治理等方面。配套設(shè)施完善，主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)配套設(shè)施設(shè)備（社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施、安全防范設(shè)施、管理服務(wù)用房等）的補(bǔ)建，市政公用設(shè)施（供水、供氣、垃圾和污水處理等）的健全，其他城市基礎(chǔ)設(shè)施（供電、郵政、電信及寬帶等）的完善。房屋維修改造，主要包括舊住宅區(qū)內(nèi)房屋主體結(jié)構(gòu)加固、房屋部件構(gòu)件修繕更新、屋面整修改造、外墻及樓道粉飾、房屋內(nèi)部老舊管線更新改造等。環(huán)境綜合整治，主要包括拆除舊住宅區(qū)內(nèi)違章建(構(gòu))筑物、整修道路圍墻、補(bǔ)植和增辟綠地、治理環(huán)境衛(wèi)生等。
（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)有工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有土地上，隸屬于國(guó)有工礦企業(yè)建筑密度大、年久殘舊、安全隱患較多，使用功能不完善配套設(shè)施不健全的居住區(qū)。具有下述情形之一的，可納入國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)改造范圍：
1．房屋結(jié)構(gòu)為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（包括筒子樓、大板樓等簡(jiǎn)易樓），使用年限比較久遠(yuǎn)的危舊房屋。
2．按照《房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJl25），經(jīng)有資質(zhì)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)定為C級(jí)或D級(jí)的危房。
3．存在消防安全隱患，平房建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設(shè)施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。
4．房屋使用功能不全，包括房屋室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無(wú)集中供水、無(wú)分戶廚衛(wèi)等）。
5．排水、交通、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全或年久失修。
（三）國(guó)有墾區(qū)危房界定標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)有墾區(qū)危房是指在墾區(qū)國(guó)有土地上并符合下列條件之一的居民住房：
1．破損嚴(yán)重、房齡超過(guò)30年的房屋，以及土坯、泥草等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋。
2．有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為C級(jí)、D級(jí)的危房。
3．基礎(chǔ)設(shè)施配套、節(jié)能、安全、防震等方面達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患的房屋。
4．破舊平房集中連片、危房面積超過(guò)50%的居民點(diǎn)。
二、嚴(yán)格審批程序
（一）計(jì)劃審核。
1．各縣市區(qū)住房保障部門會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門于當(dāng)年7月前對(duì)下年度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)審，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾獠⒑炚潞?，由?dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T報(bào)市州住房保障主管部門審核。
2．市州住房保障部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門于當(dāng)年8月前完成對(duì)市本級(jí)及縣市區(qū)的下年度計(jì)劃初審，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾獠⒑炚潞髨?bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
3．省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源等部門，對(duì)市州人民政府上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審核，并于當(dāng)年12月前報(bào)省人民政府審定。
（二）項(xiàng)目審核。
1．城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審核。
（1）各縣市區(qū)住房保障部門對(duì)建設(shè)單位申報(bào)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行初審，將符合條件和申報(bào)資料齊全的項(xiàng)目報(bào)市州住房保障部門。
（2）市州住房保障部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門對(duì)市本級(jí)及縣市區(qū)申報(bào)的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，并將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的項(xiàng)目報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省財(cái)政廳備案。
2．國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審核。各市州發(fā)展改革部門會(huì)同住房保障、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門對(duì)本地國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)市州人民政府同意并簽章后報(bào)省發(fā)改委。
3．國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目審核。國(guó)有墾區(qū)危房改造實(shí)行屬地化管理，省、市州、縣各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)墾、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門，對(duì)本級(jí)危房改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、年度建設(shè)方案進(jìn)行審查、審批。
三、相關(guān)要求
（一）界定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，要以批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)滿足城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造特征的房屋，均可列入棚戶區(qū)改造范圍。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的各類房屋，一律不得列入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍。
（二）集中成片棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的歷史建筑、工業(yè)建筑、建筑年代較短的房屋或單獨(dú)門面，原則上不納入棚戶區(qū)改造范圍。確需改造的，須征得改造范圍內(nèi)90%以上群眾同意后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，按規(guī)范程序組織實(shí)施，但不得計(jì)入棚戶區(qū)改造戶數(shù)。
（三）鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地管理原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃計(jì)劃組織實(shí)施。
（四）項(xiàng)目的性質(zhì)和名稱以該項(xiàng)目的立項(xiàng)文件和土地、規(guī)劃批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，項(xiàng)目性質(zhì)和名稱為城市舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造的，可以列入棚戶區(qū)改造范圍，項(xiàng)目性質(zhì)和名稱為其他工程建設(shè)項(xiàng)目的不得列入。特別是因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋征收（拆遷）改造項(xiàng)目，嚴(yán)禁納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
（五）對(duì)采取綜合整治（即改建、擴(kuò)建、翻建）方式進(jìn)行改造的棚戶區(qū)項(xiàng)目，必須同時(shí)對(duì)房屋、配套設(shè)施、周邊環(huán)境三個(gè)方面實(shí)施改造。
（六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格按照規(guī)定和程序執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省財(cái)政廳 湖南省國(guó)土資源廳
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2016年8月5日
