2016年7月3日贛州市人民政府下發(fā)《贛州市推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的實施方案》，主要為了推動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作在贛州市開展。
贛市府辦字〔2016〕81號
贛州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《贛州市推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：
《贛州市推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
2016年7月3日
（此件主動公開）
贛州市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕45號）和中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》（銀發(fā)〔2016〕79號）相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是指以承包土地的經(jīng)營權(quán)作抵押、由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(貸款人)向符合條件的承包方農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款。
本細(xì)則所稱抵押人是指農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)所有人。本細(xì)則所稱抵押權(quán)人是指提供農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)。
第三條 本細(xì)則遵循“依法合規(guī)、自主自愿、風(fēng)險可控”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。
第二章 流轉(zhuǎn)交易
第四條 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
第五條 農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在雙方當(dāng)事人在依法依規(guī)、公開平等和自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級流轉(zhuǎn)服務(wù)組織（村委會）鑒證，簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記。
第六條 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為土地流轉(zhuǎn)交易提供法律咨詢、信息發(fā)布、融資擔(dān)保、抵押登記、交易公證等服務(wù)平臺。
第七條 通過流轉(zhuǎn)交易所得的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)由縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案并查詢審核后，由農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)經(jīng)營性證書（《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證》），對流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。
第三章 評估抵押
第八條 抵押評估。各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立專業(yè)的評估服務(wù)機(jī)構(gòu)，評估方式可采取專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估、貸款人自評估或者雙方協(xié)商等方式，公平、公正、客觀地確定農(nóng)村承包農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值。
第九條 抵押登記。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的抵押登記，由雙方當(dāng)事人到縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理合法抵押登記手續(xù)。
第十條 受理抵押登記部門應(yīng)當(dāng)對用于抵押的承包土地的經(jīng)營權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示，予以抵押登記的，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心向抵押權(quán)人核發(fā)《他項權(quán)證》，《他項權(quán)證》由抵押權(quán)人領(lǐng)取保管。
第四章 貸款要素
第十一條 貸款對象。通過家庭承包方式依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)和通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得承包土地的經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，均可按程序向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，貸款條件需符合中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。
第十二條 貸款用途。借款人獲得的承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等貸款人認(rèn)可的合法用途。
第十三條 貸款額度。貸款額度按借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金合理確定，不超過承包土地經(jīng)營權(quán)評估價值。
第十四條 貸款期限。根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營活動周期、信用狀況和貸款用途等因素合理確定。
第十五條 貸款利率。參考人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率，結(jié)合借款人的實際情況合理自主確定承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的利率。
第十六條 對符合農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款條件的，各試點銀行要按相關(guān)規(guī)定的條件和時限，受理申請、抵押評估和調(diào)查上報工作，貸款審批后，做好合同簽訂和貸款發(fā)放工作。
第五章 風(fēng)險緩釋
第十七條 各試點縣（市、區(qū)）政府設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。風(fēng)險補(bǔ)償基金按照貸款本金損失比例對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償。各縣（市、區(qū)）政府出臺風(fēng)險補(bǔ)償基金使用管理辦法，規(guī)范風(fēng)險補(bǔ)償專項資金的使用和管理。
第十八條 鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，實施保費(fèi)優(yōu)惠機(jī)制，逐步提高農(nóng)作物的保險保額，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險合作,大力發(fā)展小額貸款保證保險。鼓勵借款人投保人身意外傷害保險，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款借款人積極參加農(nóng)業(yè)保險。
第十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該推行直接辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，對額度較大的貸款，可以探索“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押+政策性擔(dān)保公司擔(dān)保”模式，鼓勵通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺提供擔(dān)保等多種方式為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款主體融資增信。
第二十條 建立專項獎勵機(jī)制，每年由縣（市、區(qū)）級財政按照金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款凈新增額進(jìn)行考核并實施獎勵。
第六章 抵押物處置
第二十一條 建立抵押物處置機(jī)制，做好風(fēng)險保障。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許貸款人在保證農(nóng)戶承包權(quán)前提下，依法采取貸款重組、轉(zhuǎn)讓、變更、變現(xiàn)、訴訟以及由村集體進(jìn)行回購等形式處置抵押物，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時，承貸銀行能順利實現(xiàn)抵押權(quán)。
第二十二條 處置抵押物所得價款，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償，其價款超過債權(quán)數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由借款人繼續(xù)清償。
第七章 附則
第二十三條 本細(xì)則由市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實施。
贛州市人民政府辦公廳秘書處
2016年7月5日印發(fā)
