滬農(nóng)委〔2016〕194號
根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作視頻會議精神，上海市農(nóng)委制定了《上海市強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治實施方案》，要求按照方案要求認真開展專項整治，按時上報有關(guān)工作推進情況。
【正文】
各區(qū)、縣農(nóng)委，各有關(guān)單位：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作視頻會議精神，市農(nóng)委制定了《上海市強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照方案要求認真開展專項整治，按時上報有關(guān)工作推進情況。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會
2016年7月21日
上海市強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治實施方案
近年來，國家和本市制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府涉農(nóng)資金投入持續(xù)大幅增加，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，涉農(nóng)資金使用中存在一些不容忽視的問題，尤其是違規(guī)違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了資金效益和政策效果。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作的通知》（農(nóng)財發(fā)〔2016〕40號）要求，結(jié)合本市實際，制定強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治行動實施方案。具體如下：
一、主要任務
圍繞黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)行政管理部門為主推進實施的強農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，有針對性地開展專項整治。納入此次專項整治范圍的中央財政補貼補助資金包括：中央財政用于農(nóng)機購置、新型職業(yè)農(nóng)民培育、重大動物疫病強制免疫、重大農(nóng)作物病蟲害防治等工作的專項轉(zhuǎn)移支付資金，檢查農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策改革和漁業(yè)油價補貼政策改革推進情況；基本建設資金包括：中央預算內(nèi)投資用于種養(yǎng)業(yè)良種工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設、漁政建設等專項資金，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項目資金。市級專項資金包括：用于中央財政補貼補助資金的配套資金、村莊改造專項資金、農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金及農(nóng)民專業(yè)合作社貼息資金。鼓勵各區(qū)縣結(jié)合實際將區(qū)級安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金納入專項整治范圍。
專項整治要突出問題導向，健全監(jiān)管機制，鞏固好2015年涉農(nóng)資金專項整治行動成果。抓重點問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責任。抓整改落實，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改，限期整改，進一步調(diào)整完善政策制度、管理手段和監(jiān)管方式。抓執(zhí)紀問責，及時公開曝光一批典型案例。抓制度建設，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，進一步明確農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管責任。
二、檢查重點
專項整治工作堅持問題導向，以2015年市財政局和市農(nóng)委強農(nóng)惠農(nóng)資金專項整治及各類審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題為重點，主要涉及2013年度、2014年度和2015年度相關(guān)的支農(nóng)資金。突出三個重點：
一是個人或集體違法違紀問題。重點檢查個人或集體是否存在利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利問題；冒領、私分農(nóng)民補貼資金和補償款問題；項目申報弄虛作假，套取和騙取專項資金問題；截留、挪用專項資金問題；在政府采購、工程招投標等重點環(huán)節(jié)利益尋租問題；違規(guī)插手資金撥付、項目審批，與監(jiān)管服務對象有不正當利益往來的問題。
二是政策落實不規(guī)范、不到位問題。重點檢查基層農(nóng)業(yè)行政管理部門在強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和資金管理使用方面履職盡責情況、監(jiān)管責任分工落實情況，特別是在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規(guī)范、不到位問題。
三是制度建設不匹配、不完善問題。重點評估政策設計和實施的科學性、實效性，推動進一步完善政策設計，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和執(zhí)行程序，健全監(jiān)督管理機制，促進各項強農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效使用。
三、工作步驟及時間安排
此次專項整治工作從今年7月份開始，到明年上半年為一個階段。具體安排如下：
（一）動員部署。按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，市農(nóng)委成立強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作領導小組（以下簡稱市領導小組），組長由市農(nóng)委主要負責同志擔任，市紀委派駐市委農(nóng)辦紀檢組組長任副組長，市農(nóng)委綜合發(fā)展處、市紀委駐市委農(nóng)辦紀檢組、辦公室及相關(guān)處室為成員，協(xié)調(diào)和督導各區(qū)縣專項整治工作。各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)行政部門和市屬單位要按照統(tǒng)一部署，成立強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治行動領導小組，結(jié)合實際制定具體實施方案，組織實施專項整治行動。領導小組組長由區(qū)縣農(nóng)委和市屬單位主要負責同志擔任，分管紀檢監(jiān)察工作負責同志任副組長，并結(jié)合本地區(qū)和單位實際制定具體實施方案。請各區(qū)縣和市屬單位于7月31日前將領導小組成立情況、具體實施方案（包括組織保障、動員部署、工作機制和措施等）、聯(lián)系人上報市領導小組。
（二）組織自查。各區(qū)縣和市屬單位組織并對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理使用強農(nóng)惠農(nóng)資金情況進行全面自查。自查階段，要以2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動和相關(guān)審計中發(fā)現(xiàn)的問題為基礎，進一步排查整理，聚焦重點，特別是對于一些“老大難”問題，徹底找出問題根源，厘清監(jiān)管責任，下決心取得突破。要突出問題整改，及時糾正和處理存在問題，提出整改措施和要求。各區(qū)縣及市屬單位自查報告應于10月30日前上報市領導小組。
（三）接受監(jiān)督。在專項整治工作中，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和市屬單位要自覺接受社會各界監(jiān)督，主動公開舉報電話、地址、郵箱，及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)、分級分類處理。
（四）督促檢查。在各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和市屬單位自查基礎上，市領導小組將適時派出檢查小組，到相關(guān)區(qū)縣和單位開展檢查，并選擇部分鎮(zhèn)、村進行重點抽查，重點檢查部署推進專項整治工作情況以及自查工作質(zhì)量效果。對2015年全國涉農(nóng)資金專項整治行動和相關(guān)審計中發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改或整改不到位的，將依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。
（五）整改落實。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市農(nóng)委將分別提出問題清單和整改意見。各區(qū)縣和單位要立行立該、限期整改，并在市農(nóng)委下發(fā)整改意見1個月內(nèi)將整改目標、整改措施、整改時限等情況報送市農(nóng)委。
四、工作要求
（一）加強組織領導。開展強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治是一項長期性、系統(tǒng)性工作，市農(nóng)委將分階段、分步驟、分領域統(tǒng)籌組織實施。要切實提高認識，加強組織領導，建立健全工作機制，明確工作任務和職責分工，組織實施好本地區(qū)專項整治各項工作，確保取得實效。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政部門和市屬單位要及時收集整理基層專項整治工作動態(tài)，從今年8月份起到明年階段性整治工作結(jié)束，每月底前以電子郵件方式向市農(nóng)委報送工作信息（樣式自行確定）。整治工作小組將建立信息報送考核制度，對信息報送不及時、不認真的區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政部門和市屬單位予以通報。
（二）堅持問題導向。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政部門要將專項整治工作與強農(nóng)惠農(nóng)政策落實結(jié)合起來，強化問題整改，將邊查邊改貫穿始終，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到位。要及時受理群眾來信來訪，依法依規(guī)分級分類處理，充分調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。對一些侵害農(nóng)民利益的典型案例要及時查處，并公開曝光。對落實政策不力、要進行約談、批評和通報，嚴肅追責。對涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交處理，絕不姑息。
（三）抓好貫徹落實，形成合力。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時向分管的區(qū)縣領導匯報，抓好農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治工作精神的貫徹落實。加強與區(qū)縣財政部門的聯(lián)系與合作，指導好鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項資金的檢查，做到早部署早落實，條塊聯(lián)動，形成工作合力，扎實推進。
五、保障措施
（一）高度重視，落實負責。要充分認識開展專項整治行動的重要意義，切實加強組織領導。市領導小組要履行好組織、部署、督促、協(xié)調(diào)等職能，并及時解決工作中遇到的矛盾和問題。各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和市屬單位要切實落實好責任，積極推進專項整治各項工作。
（二）精心組織，加強保障。要強化人員和經(jīng)費保障，健全各項工作機制，確保專項整治行動有序有效開展。安排專門人員負責專項整治工作，選擇專業(yè)隊伍實施檢查工作，加強有關(guān)人員的培訓，確保工作質(zhì)量。對檢查、培訓等各項工作提供必要的經(jīng)費保障。
（三）履行責任，務求實效。要堅持問題導向，以解決好實際問題作為專項整治行動的標準，將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料的搜集和整理，用事實和數(shù)據(jù)反映問題，體現(xiàn)專項整治工作成效。依法依規(guī)做好舉報受理工作，做到舉報件件有交待、事事有著落，調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。
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