目前中國市場化、城市化進(jìn)程加快、大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并落戶城鎮(zhèn)，在農(nóng)村的住房只能閑置，從而形成了大量的“空心村”、“空心房”，造成嚴(yán)重的農(nóng)村宅基地閑置和浪費(fèi)。因此，探索宅基地有償退出機(jī)制是很有必要的。創(chuàng)新農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制要把握哪幾個關(guān)鍵呢？
1、要以賦予宅基地更多權(quán)能為基本取向
現(xiàn)行宅基地權(quán)能的規(guī)定，包括占有、使用、轉(zhuǎn)讓、出租等，但所有權(quán)能的實(shí)現(xiàn)都限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員范疇內(nèi)。在市場化和城市化深入發(fā)展的條件下，過度限制宅基地的流轉(zhuǎn)交易范圍，違背了物盡其用原則，不利于土地資源效益發(fā)揮，一定程度上限制了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，宅基地的保障功能有所弱化，資產(chǎn)功能不斷凸顯，隱形非法交易不同程度存在。應(yīng)當(dāng)順勢而為，因地制宜推進(jìn)改革，最根本的是要正確處理好宅基地的福利性與財產(chǎn)性、保障功能與資產(chǎn)功能的關(guān)系，核心是賦予宅基地更多的權(quán)能，這是推進(jìn)宅基地制度改革的關(guān)鍵。
2、要以維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益為引領(lǐng)
調(diào)研中了解到，農(nóng)民對宅基地較為典型的訴求，主要有三：一是有一處安身之所，希望通過改革改善生活居住條件；二是有一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，希望通過改革將沉睡的死資產(chǎn)盤成活資本；三是有一本能保障權(quán)利的不動產(chǎn)權(quán)證，使自己的農(nóng)村住房擁有完全產(chǎn)權(quán)，在遇到資金困難時可以隨時抵押融資。開展宅基地制度改革，就是要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益為指引，保障宅基地權(quán)利，完善宅基地權(quán)能，使農(nóng)民群眾在這項(xiàng)改革中增添獲得感。
3、要探索宅基地權(quán)益保障的多種實(shí)現(xiàn)形式
“一戶一宅”的保障模式是不可持續(xù)的，要鼓勵有條件的地方積極推行公寓高層、聯(lián)排多層、貨幣化安置等戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵通過建設(shè)農(nóng)民保障房等形式將農(nóng)民納入住房保障體系。要通過改革宅基地取得、權(quán)利和管理制度，實(shí)現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”、從永久無償向有期有償、從無流轉(zhuǎn)向有流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、要素資源向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向城鎮(zhèn)集合。
4、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)綜合配套改革
宅基地的流轉(zhuǎn)退出與取得、有償使用、規(guī)劃管理等相互關(guān)聯(lián)，與農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保相輔相成，與戶籍制度改革、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)互為因果，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總體設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和耦合性，形成改革合力。
