包頭市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施辦法》的通知
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門、單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年7月4日
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)人口戶口遷入和常住人口戶口登記管理工作，適用本實(shí)施辦法。
第三條 本實(shí)施辦法所稱合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在市區(qū)、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或者在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。
第四條 市公安、發(fā)改、教育、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房保障、城建、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)計(jì)、法制等部門按照職能分工，制定相應(yīng)配套政策，完善工作機(jī)制，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施，跟蹤評(píng)估、督促指導(dǎo)各地區(qū)實(shí)施戶籍制度改革，使各項(xiàng)政策與戶口性質(zhì)脫鉤。
第五條 統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)施戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 推進(jìn)戶籍制度改革，遵循積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，以人為本、尊重群眾意愿，因地制宜、區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌配套、提供基本保障的基本原則。
第七條 統(tǒng)一調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，建立實(shí)施居住證制度，整合現(xiàn)有人口信息資源，健全人口信息采集機(jī)制，構(gòu)建人口信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
第二章 戶口遷移
第八條 擬在市區(qū)（昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)）或土右旗、固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗（以下簡(jiǎn)稱旗縣）建制鎮(zhèn)、白云礦區(qū)落戶的人員，符合以下條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口：
（一）具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，其中遷入市區(qū)落戶租住房屋的需2年以上；
（二）直系親屬投靠（指夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠子女）落戶；
（三）投資、興辦各類企業(yè)落戶，其中遷入旗縣、白云礦區(qū)落戶的含個(gè)體工商戶；
（四）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（含私營(yíng)企業(yè)）、社會(huì)團(tuán)體調(diào)入（考錄）或聘用落戶，其中遷入市區(qū)落戶的應(yīng)具有中等學(xué)校畢業(yè)證或市級(jí)以上榮譽(yù)證；
（五）退出部隊(duì)現(xiàn)役的農(nóng)村牧區(qū)籍義務(wù)兵和士官落戶，其中遷入市區(qū)落戶的只限自治區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)籍退役人員；
（六）舉家居住生活的農(nóng)村牧區(qū)籍人員落戶，其中遷入市區(qū)落戶的只限自治區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)籍人員。
第九條 高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、企業(yè)需要的技術(shù)工人等在我市落戶的，可以在親友戶口或單位、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶上申請(qǐng)登記常住戶口。
第十條 無(wú)戶口人員可以按照以下程序申請(qǐng)登記常住戶口：
（一）計(jì)劃外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證，可以隨父或隨母申請(qǐng)登記常住戶口。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；
（二）出生小孩未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，應(yīng)提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶旗縣區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》，本人或者監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，可以申請(qǐng)登記常住戶口；
（三）人民法院依法宣告失蹤（死亡）的人員，戶口被注銷重新出現(xiàn)的，本人或者監(jiān)護(hù)人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，可以申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記；
（四）公民因常年外出等原因被注銷戶口，憑本人戶籍材料等，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查確認(rèn)其未在其他地方落戶的，可以申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記；
（五）戶口遷移證件（包括釋放證、退伍軍人落戶介紹信）遺失的人員，由遷入地公安機(jī)關(guān)出具未落戶證明，簽發(fā)機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)或出具證明（注明補(bǔ)發(fā)情況），可以申請(qǐng)登記常住戶口；
（六）持有過(guò)期戶口遷移證件且符合我市落戶政策的人員，可以申請(qǐng)登記常住戶口；
（七）未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記；
（八）我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我市常住戶口的監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明及居民戶口簿，可以申請(qǐng)登記常住戶口。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；
（九）超過(guò)三個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息且生活無(wú)著落的流浪乞討滯留人員，由民政部門提出安置方案后，可以申請(qǐng)登記常住戶口；
（十）其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人提出申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)出具證明，可以申請(qǐng)登記常住戶口。
第三章 人口管理
第十一條 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)（牧）業(yè)戶口與非農(nóng)（牧）業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，按照常住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。
建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
取消農(nóng)（牧）業(yè)、非農(nóng)（牧）業(yè)戶口統(tǒng)計(jì)，設(shè)立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村牧區(qū)居民統(tǒng)計(jì)，戶籍在市區(qū)范圍內(nèi)的人口，統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)居民；戶籍在市區(qū)范圍外的人口，統(tǒng)計(jì)為農(nóng)村牧區(qū)居民。
第十二條 公民離開常住戶口所在地來(lái)我市市區(qū)、旗縣和白云礦區(qū)居住半年以上的，在居住地公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)居住證。
居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。
居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
第十三條 按照公民經(jīng)常居住的合法住所，如實(shí)登記戶口信息，完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
建立以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
第四章 權(quán)益保障
第十四條 落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村牧區(qū)土地（耕地、草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證，賦予農(nóng)牧民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，保護(hù)農(nóng)牧民宅基地用益物權(quán)。
落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，將集體資產(chǎn)、資源、資金評(píng)估折股、量化到人，賦予農(nóng)牧民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及繼承權(quán)。
堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地（耕地、草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易所（中心）和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易按照公開、公正、規(guī)范的原則運(yùn)行。
不得以退出土地（耕地、草場(chǎng)、林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)作為農(nóng)牧民進(jìn)城落戶的條件；不得以生態(tài)移民、扶貧移民、土地集中整治、土地集中流轉(zhuǎn)等名義強(qiáng)迫農(nóng)牧民落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)牧民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)權(quán)利。
第十五條 農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，并將隨遷子女教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。
各級(jí)政府結(jié)合人口發(fā)展規(guī)劃，做好學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，配置教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，保障居民子女就學(xué)需求。
第十六條 整合城鎮(zhèn)各類就業(yè)服務(wù)資源，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立全市就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記管理制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
落實(shí)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升計(jì)劃，向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)，制定農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，在創(chuàng)業(yè)孵化、信息咨詢、技術(shù)支撐、跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等方面給予配套支持。
第十七條 建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。
加強(qiáng)旗縣區(qū)醫(yī)院、婦幼和計(jì)劃生育服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)需求。
第十八條 農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在我市農(nóng)村牧區(qū)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)按國(guó)家和自治區(qū)政策規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。
完善全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。
鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民積極參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和連續(xù)參保，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
建立以低保制度為核心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，將符合城鎮(zhèn)低保條件的進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)低保范圍。
第十九條 進(jìn)城落戶的農(nóng)牧民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取承租公共租賃住房方式保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
拓寬住房保障渠道，完善公共租賃住房準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，公開、公平、公正分配和管理房源，讓進(jìn)城農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民同等享受住房保障。
第二十條 統(tǒng)籌戶籍人口、居住證人口的總規(guī)模和基本公共服務(wù)投入，制定轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例。
落實(shí)城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和公共服務(wù)覆蓋水平掛鉤的公共資源配置和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順事權(quán)關(guān)系，保障財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
第五章 附 則
第二十一條 本實(shí)施辦法自2016年8月4日起執(zhí)行，有效期五年。與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。
