遵義市匯川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《遵義市匯川區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》的通知
匯府辦發(fā)〔2016〕129號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各派駐機(jī)構(gòu)：
《遵義市匯川區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年6月16日
遵義市匯川區(qū)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（黔府辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）精神，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府研究同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中、五中全會(huì)精神和省、市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的安排部署，以全國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，優(yōu)化提升服務(wù)水平，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民工全面匯入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮，著力培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，強(qiáng)力催生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善及社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。
二、工作目標(biāo)
——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要求，建立完善促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，大力支持和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2020年，引導(dǎo)15000名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款2.5億元。
——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力提升。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，組織開(kāi)展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100期、3000人。
——促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工增收致富。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與匯川區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游目的地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民工收入水平，加快農(nóng)村同步小康進(jìn)程。
——促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平全面提升。整合基層服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建資源，以充分就業(yè)社區(qū)全覆蓋、創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范窗口、婁山關(guān)新農(nóng)村示范帶等為創(chuàng)建載體，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，建立覆蓋城鎮(zhèn)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
三、工作措施
（一）拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。
1.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。承接區(qū)內(nèi)漕河涇工業(yè)園、柳州工業(yè)園、汽摩園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流，充分挖掘和利用本地資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)；著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，大力開(kāi)發(fā)婁山關(guān)、海龍屯、櫻花大道、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村、植物園健身步道等鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色種植和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)工經(jīng)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)商務(wù)局，各鎮(zhèn)街）
2.嫁接外地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，對(duì)酒類、手工制品、花卉、藥材種植、旅游商品特色產(chǎn)品進(jìn)行充分挖掘和升級(jí)打造。鼓勵(lì)已積累一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)及管理，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化生活保障，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)升級(jí)改造，形成一批具有匯川特色的企業(yè)和品牌。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)工經(jīng)局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）
3.推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改善鎮(zhèn)、村互聯(lián)網(wǎng)接入能力，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)，利用貴州電子商務(wù)云平臺(tái)（那家網(wǎng)）、淘寶網(wǎng)（村淘網(wǎng)）、京東商城等第三方平臺(tái)，積極扶持愛(ài)特購(gòu)、匯川微企商城等本地電商平臺(tái)發(fā)展壯大，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展線上“農(nóng)家樂(lè)”和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為中小電商免費(fèi)提供商品集中倉(cāng)儲(chǔ)、物流跟蹤、人才培訓(xùn)等服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)郵政局、匯川區(qū)電信公司、匯川區(qū)移動(dòng)公司、匯川區(qū)聯(lián)通公司、區(qū)農(nóng)牧局，各鎮(zhèn)街）
4.加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)“四化同步”發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行布局和安排?？偨Y(jié)推廣全省首個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園——“遵義市匯川區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，盤活閑置廠房等存量資源，“筑巢引鳳，引鳳還巢”，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，合理布點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。以土地租賃方式建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有，物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的，政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式給予政策支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，可租用園區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和標(biāo)準(zhǔn)廠房，也可按彈性年期出讓或“租讓結(jié)合、先租后讓”的方式用地，降低一次性支出成本，對(duì)入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供場(chǎng)地租金、水電價(jià)格等方面的優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)工經(jīng)局、區(qū)人社局、區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街）
（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊(cè)。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求前提下作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；放寬注冊(cè)資本登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；放寬經(jīng)營(yíng)范圍，按照“非禁即允”的原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都可平等進(jìn)入，自主選擇確定經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目；取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。（牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)法制辦，各鎮(zhèn)街）
6.落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，按照有關(guān)文件規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策；對(duì)月銷售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)達(dá)到不同納稅額度的納稅人給予一定比例的稅收返還；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合政策規(guī)定條件的，可免征教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金等政府性基金；落實(shí)普遍性降費(fèi)政策，全面清理涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)型收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企業(yè)收費(fèi)、落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)人社局，各鎮(zhèn)街）
（三）加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持。
7.加大財(cái)政資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度，區(qū)財(cái)政每年匹配專項(xiàng)資金5000萬(wàn)用于兌現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、孵化園建設(shè)與服務(wù)、小額擔(dān)保貸款貼息等工作。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原省廳文件規(guī)定的不超過(guò)實(shí)際繳費(fèi)金額的2/3基礎(chǔ)上提高到80%，對(duì)招用建檔立卡貧困戶的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到100%。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原省廳文件規(guī)定的不超過(guò)實(shí)際繳費(fèi)金額的2/3基礎(chǔ)上提高到80%；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局；責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
8. 落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦企業(yè)吸納農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役士兵及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象就業(yè)的，每吸納一名給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)租用場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，按每月500元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼，對(duì)實(shí)際月租金低于500元的，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年；經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)企業(yè)吸納在外務(wù)工技能人才返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)。對(duì)在外務(wù)工、具有一技之長(zhǎng)的人員，愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的，給予個(gè)人報(bào)銷返鄉(xiāng)交通費(fèi)，并對(duì)勝任崗位工作、穩(wěn)定就業(yè)半年以上的給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)街）
（四）加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持。
9.拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的原則，利用創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建設(shè)有限公司的職能作用。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的鎮(zhèn)，探索發(fā)行專項(xiàng)小微企業(yè)聯(lián)合債券、公司債券，探索股權(quán)眾籌方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心、貴州中黔金融交易中心、貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三版”上市。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街）
10.創(chuàng)新金融擔(dān)保方式。支持銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)級(jí)全覆蓋，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款數(shù)量；探索將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)金融辦；責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街）
11.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)貸款審批流程，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶，可按規(guī)定給予每戶10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)個(gè)人信用好、創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度最高可放寬至20萬(wàn)元，期限2年，財(cái)政部門按規(guī)定給予全額貼息；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息；對(duì)建檔立卡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放的免擔(dān)保小額扶貧貼息貸款，每戶貸款金額為5萬(wàn)元，貼息標(biāo)準(zhǔn)為年利率的5%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微型企業(yè)，經(jīng)審核合格后，優(yōu)先享受“3個(gè)15萬(wàn)元”扶持政策。降低擔(dān)保門檻，突破原有擔(dān)保限制，結(jié)合匯川實(shí)際，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予授信評(píng)級(jí)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可免去實(shí)物擔(dān)保，在主體資格符合條件的情況下，其信用貸款在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度內(nèi)的部分可同等享受貼息政策。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的投放力度，對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照貴州省制定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)商行、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街）。
（五）健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
12. 建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、IYB（改善擬定企業(yè)）和農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村致富帶頭人組織開(kāi)展技能對(duì)接培訓(xùn)；支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，動(dòng)員各鎮(zhèn)（街）規(guī)模企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)內(nèi)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）
13.強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介及分析、政策咨詢、企業(yè)管理等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；建立QQ群、微信群等交流平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建便利的溝通渠道；定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文化沙龍、政策宣講、專家診室等活動(dòng)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供現(xiàn)場(chǎng)交流平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中了解的問(wèn)題以及各類活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)交流梳理的問(wèn)題進(jìn)行解疑釋惑，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。（牽頭單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)農(nóng)牧局）
14．加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間建設(shè)，利用現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、唯一國(guó)際昆明路商圈、奧特萊斯商圈、廣珠創(chuàng)業(yè)示范商圈，建設(shè)一批集“創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、優(yōu)惠政策、信息服務(wù)”等方面于一體、功能完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到各平臺(tái)創(chuàng)業(yè)；完善鎮(zhèn)（街）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)、銀行及其他相關(guān)部門和單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供“一站式”綜合服務(wù)；繼續(xù)打造社區(qū)（村）創(chuàng)業(yè)示范窗口、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能就近享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。(牽頭單位:區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局;責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)總工會(huì)，各鎮(zhèn)街)
15.解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。改善農(nóng)民工留守子女入學(xué)條件，按照就近入學(xué)的原則安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，切實(shí)落實(shí)以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，解決好隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題。力爭(zhēng)創(chuàng)建1所以上區(qū)級(jí)農(nóng)民工子女教育示范學(xué)校。(牽頭單位: 區(qū)教育局；責(zé)任單位: 各鎮(zhèn)街)
16.精準(zhǔn)幫扶留守兒童家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。區(qū)人社局會(huì)同民政、教育等部門和鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層組織，建立與民政部門留守兒童困境兒童信息管理平臺(tái)相銜接的數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)留守兒童困境兒童家庭勞動(dòng)力在外務(wù)工情況精準(zhǔn)建檔立卡，造冊(cè)登記管理, 精準(zhǔn)定位到村、精準(zhǔn)識(shí)別到戶、精準(zhǔn)幫扶到人。建立落實(shí)包保責(zé)任制，實(shí)施包村聯(lián)戶結(jié)對(duì)幫扶制度，推行網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化管理，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）基層組織開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)幫扶，分片包干，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶，做到“責(zé)任清”;精準(zhǔn)掌握其年齡、文化程度、技能水平、收入水平、務(wù)工地、工作經(jīng)歷、從事的崗位或職業(yè)等，做到“底數(shù)清”;精準(zhǔn)了解其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿、幫扶需求、需要解決的困難，做到“問(wèn)題清”;精準(zhǔn)分類制定幫扶計(jì)劃，做好幫扶記錄并納入幫扶臺(tái)帳進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“任務(wù)清”。把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，加大工作力度,盡早引導(dǎo)其家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局;責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)，各鎮(zhèn)街)
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)人社局，具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作。各成員單位、鎮(zhèn)（街）要及時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作硬件建設(shè)投入。牽頭單位要制定具體工作方案，明確具體工作人員開(kāi)展此項(xiàng)工作，其他責(zé)任單位要積極配合牽頭單位開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）完善工作機(jī)制。各成員單位、各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保工作實(shí)效。區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對(duì)各成員單位、鎮(zhèn)（街）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作督查指導(dǎo)，對(duì)工作取得突出成績(jī)的單位，按規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作推進(jìn)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)宣傳解讀，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)，大力弘揚(yáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，傳遞創(chuàng)業(yè)商機(jī)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，交流創(chuàng)業(yè)信息。大力宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)凝聚更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)良好環(huán)境。
